Гражданское дело № 2-1136/2024
УИД: 77RS0016-02-2024-009669-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года г. Москва
Мещанский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Городилова А.Д., при секретаре судебного заседания Аббазовой Ж.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1136/2025
по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права федеральной собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, филиалу ППК “Роскадастр” по Московской области, о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, д. Ивановка, уч. 3, номер записи в ЕГРН 50-50/028-50/028/001/2015-6105/2 от 09.09.2015 года, указывая, что спорный земельный участок приобретен на основании возмездной сделки между покупателем (истцом) ФИО1 и продавцом ФИО2 по договору купли-продажи земельного участка от 28.08.2015 года, номер записи в ЕГРН 50-50/028-50/028/001/2015-6105/2 от 09.09.2015 года, с передаточным актом от 28.08.2015 года, подтверждающим оплату в размере 990 000 руб.; расчет произведен полностью во время подписания настоящего договора. Продавец ФИО2 приобрел право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м у собственника ФИО3 по договору купли-продажи от 17.11.2011 года, номер государственной регистрации права 50-50-28/075/2011-406 от 16.12.2011 года. В свою очередь, ФИО3, как физическое лицо, приобрел право собственности на земельный участок общей площадью 65 289 кв.м, в составе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004) общей площадью 65 289 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Ивановка, у юридического лица ООО “Бор-1” на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.07.2010 года, дополнительного соглашения № 1 от 15.07.2010 года к договору купли-продажи земельного участка от 02.07.2010 года, дата государственной регистрации 30.07.2010 года, номер государственной регистрации права 50-50-28/053/2011-344, свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2010 года 50-AA N 354204. Дополнительным соглашением № 1 к договору купли-продажи земельного участка общей площадью 65 289 кв.м с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004), расположенного по адресу: Московская область, г/о Домодедово (бывший Домодедовский район), д. Ивановка, от 02.07.2010 года, из состава земель населенных пунктов, изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения малоэтажной жилой застройки с объектами социально-культурного и бытового назначения, объектов инженерной, коммунальной инфраструктуры, гаражей и стоянок постоянного и временного хранения, административных, производственных и торговых зданий, строений и сооружений и рекреационной зоны». Впоследствии собственник ФИО4 принял решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004) общей площадью 65 289 кв.м по адресу: Московская область, г/о Домодедово (бывший Домодедовский район), д. Ивановка, и на основании ст. 43 ЗК РФ и ст. 209 ГК РФ произвел раздел земельного участка в соответствии с границами, обозначенными на кадастровом плане земельных участков, согласно нормам и правилам действующего земельного законодательства Российской Федерации. Границы земельных участков в установленном порядке были согласованы. Разделяемый земельный участок на юридически значимый период выдела никому не продан, не подарен, не заложен, правами третьих лиц не обременен, в споре и под арестом (запрещением) не состоял, ограничений в пользовании не имелось. Данные обстоятельства удостоверены нотариусом Домодедовского нотариального округа Московской области ФИО5, зарегистрировано в реестре нотариуса за № 1-426, свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2011 года, бланк серии 50-АВ N 404861, выданный Управлением Росреестра по Московской области, запись в ЕГРН от 28.09.2011 года, номер регистрации 50-0-8/053/2011-360. Ранее спорный земельный участок общей площадью 65 289 кв.м с кадастровым номером 50:28:0050421:4 принадлежал продавцу ООО «Бор-1» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельный участков от 25.02.2004 года, заключенного с ОАО «Племенной завод «Заря Подмосковья» по решению Совета депутатов Домодедовского района Московской области № 377/71 от 06.02.2007 года «Об утверждении границ населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плате городского округа Домодедово», на основании решения Совета депутатов Домодедовского района Московской области № 1-4/25 от 31.05.2007 года, номер записи в ЕГРН № 50-01/28-03/2004-489 от 27.02.2004 года, свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2007 года серии 50 НБ № 564580 (повторное, взамен свидетельства серии 50 АД № 982589, выданного 27.02.2004 года). Ранее, ОАО «Племенной завод «Заря Подмосковья» земельный участок был предоставлен органом местного самоуправления на основании постановлений от 16.05.1996 года и от 05.07.1996 года. Таким образом, первоначальный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:4 был предоставлен ОАО «Племенной завод «Заря Подмосковья» до принятия Водного кодекса Российской Федерации 2006 года и Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, тогда как право поселковой, сельской администрации на предоставление в собственность земельного участка в пределах черты поселка, сельского Совета, было установлено в силу ст. ст. 70, 80 ЗК РСФСР (в ред. 24.12.1993 года), ч. 1 ст. 51 Закона РСФСР от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (ред. от 28.08.1995 года) и Указа Президента РФ от 24.12.1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», согласно которому полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. ст. 14, 28-29, 33-35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 ЗК РФ, осуществляются соответствующими местными администрациями. Положениями Водного кодекса РФ (в ред. от 16.11.1995 года), в частности, ст. ст. 12, 20, 112, и Постановлением Совета министров РСФСР № 91 от 23.11.1996 года «Об утверждении положения о водоохранных зонах» допускалось предоставление земельных участков, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство, в водоохранных зонах и прибрежной полосе. Ограничения введены Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 года № 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах". При этом, п. 8 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 года N 1404, содержал прямое указание на то, что установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками. Таким образом, ранее действующее законодательство в период предоставления ОАО «Племенной завод «Заря Подмосковья» в собственность спорного земельного участка не содержало запретов на предоставление гражданам земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, а вступившие в силу позднее, как и действующее в настоящее время правовые нормы, содержащие такой запрет, обратной силы не имеют. Впоследствии ОАО «Племенной завод «Заря Подмосковья» на законных основаниях реализовал полномочия собственника по владению, использованию и распоряжению земельным участком, что до настоящего времени никем не оспорено и предметом спора в судах не заявлялось. Таким образом, спорный земельный участок находится в собственности юридических и физических лиц как минимум с 16.05.1996 года; все вышеназванные договоры заключены в соответствии с действовавшим на момент их заключения нормами права; законность возникновения права на земельный участок, как у первого собственника, так и у последующих правообладателей, до настоящего времени никем не оспаривалась, предметом спора в судах не являлась. Вместе с тем, в настоящее время права истца на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей на праве собственности имуществом в настоящее время ограничены публично-правовым образованием Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Московской области, в виде запрета филиалу ППК «Роскадастр» в Московской области и Управлению Росреестра в Московской области осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав в отношении указанного земельного участка. При этом, для истца, как собственника спорного земельного участка, исключается возможность применения способа защиты права как истребование имущества из чужого незаконного владения, а само наличие у истца зарегистрированного права на объект недвижимости препятствует обращению с иском о признании права собственности. При названных обстоятельствах истец вправе требовать восстановления своих прав путем признания отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Московская область, г/о Домодедово, д. Ивановка, уч. 3. При этом, частичное нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:558 за пределами береговой полосы водного объекта – р. Рогожка само по себе не свидетельствует о принадлежности такого участка Российской Федерации.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ТУ Росимущества в Московской области возражал против удовлетворения иска.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данное явке.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является правообладателем (собственником) земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, д. Ивановка, уч. 3, номер записи в ЕГРН 50-50/028-50/028/001/2015-6105/2 от 09.09.2015 года. Границы участка установлены и внесены в ЕГРН.
Спорный земельный участок образован путем раздела 31.08.2011 года земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004) общей площадью 65 289 кв.м по адресу: Московская область, г/о Домодедово (бывший Домодедовский район), д. Ивановка.
Согласно документам градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 расположен в функциональной зоне Ж2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в границах д. Ивановка городского округа Домодедово.
Спорный земельный участок приобретен истцом на основании возмездной сделки между покупателем (истцом) ФИО1 и продавцом ФИО2 по договору купли-продажи земельного участка от 28.08.2015 года, номер записи в ЕГРН 50-50/028-50/028/001/2015-6105/2 от 09.09.2015 года, с передаточным актом от 28.08.2015 года, подтверждающим оплату в размере 990 000 руб.; расчет произведен полностью во время подписания настоящего договора.
Продавец ФИО2, в свою очередь, приобрел право собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м у собственника ФИО3 по договору купли-продажи от 17.11.2011 года, номер государственной регистрации права 50-50-28/075/2011-406 от 16.12.2011 года.
Ранее, ФИО3, как физическое лицо, приобрел право собственности на земельный участок общей площадью 65 289 кв.м, в составе земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004) общей площадью 65 289 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Ивановка, у юридического лица ООО “Бор-1” на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.07.2010 года, дополнительного соглашения № 1 от 15.07.2010 года к договору купли-продажи земельного участка от 02.07.2010 года, дата государственной регистрации 30.07.2010 года, номер государственной регистрации права 50-50-28/053/2011-344, свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2010 года 50-AA N 354204.
Дополнительным соглашением № 1 к договору купли-продажи земельного участка общей площадью 65 289 кв.м с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004), расположенного по адресу: Московская область, г/о Домодедово (бывший Домодедовский район), д. Ивановка, от 02.07.2010 года, из состава земель населенных пунктов, изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения малоэтажной жилой застройки с объектами социально-культурного и бытового назначения, объектов инженерной, коммунальной инфраструктуры, гаражей и стоянок постоянного и временного хранения, административных, производственных и торговых зданий, строений и сооружений и рекреационной зоны».
Впоследствии собственник ФИО4 на основании ст. 43 ЗК РФ и ст. 209 ГК РФ произвел раздел земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004) общей площадью 65 289 кв.м по адресу: Московская область, г/о Домодедово (бывший Домодедовский район), д. Ивановка, в соответствии с границами, обозначенными на кадастровом плане земельных участков.
Границы земельных участков в установленном порядке были согласованы.
Разделяемый земельный участок на юридически значимый период выдела никому не продан, не подарен, не заложен, правами третьих лиц не обременен, в споре и под арестом (запрещением) не состоял, ограничений в пользовании не имелось.
Данные обстоятельства удостоверены нотариусом Домодедовского нотариального округа Московской области ФИО5, зарегистрировано в реестре нотариуса за № 1-426, свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2011 года, бланк серии 50-АВ N 404861, выданный Управлением Росреестра по Московской области, запись в ЕГРН от 28.09.2011 года, номер регистрации 50-0-8/053/2011-360.
Спорный земельный участок общей площадью 65 289 кв.м с кадастровым номером 50:28:0050421:4 принадлежал продавцу ООО «Бор-1» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельный участков от 25.02.2004 года, заключенного с ОАО «Племенной завод «Заря Подмосковья» по решению Совета депутатов Домодедовского района Московской области № 377/71 от 06.02.2007 года «Об утверждении границ населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плате городского округа Домодедово», на основании решения Совета депутатов Домодедовского района Московской области № 1-4/25 от 31.05.2007 года, номер записи в ЕГРН № 50-01/28-03/2004-489 от 27.02.2004 года, свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2007 года серии 50 НБ № 564580 (повторное, взамен свидетельства серии 50 АД № 982589, выданного 27.02.2004 года).
В свою очередь, ОАО «Племенной завод «Заря Подмосковья» земельный участок был предоставлен органом местного самоуправления на основании постановлений от 16.05.1996 года и от 05.07.1996 года.
Согласно ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Статьей 18 ЗК РФ предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами;
право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;
которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;
земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).
Согласно ст. ст. 5 и 6 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно их использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 указанного Кодекса.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В соответствии с ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу ст. 1 Федерального закона от 03.06.2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", Водный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007 года.
Статьей 2 установлено, что Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Так, понятие береговой полосы водного объекта, предназначенной для общего пользования, на момент предоставления ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья” в 1996 году права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:4, не существовало, а Водный кодекс Российской Федерации, действующий с 01.01.2007 года, который ввел это понятие, в силу положений ст. 2 Федерального закона от 03.06.2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 года N 167-ФЗ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.
В силу ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 года N 167-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.
Положениями ст. 112 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 года N 167-ФЗ допускалось предоставление земельных участков в водоохранных зонах водных объектов гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Исходя из содержания ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 года N 167-ФЗ, допускалось примыкание находящихся в собственности земельных участков к поверхностным водным объектам.
Положения ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 года N 167-ФЗ устанавливали, что предельная ширина предназначенной для общего пользования полосы суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевника), составляет 20 метров.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.03.1989 года N 91 "Об утверждении положения о водоохранных зонах" предоставление земельных участков в водоохранных зонах и прибрежной полосе не запрещалось.
Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, установленный ч. 8 ст. 27 ЗК РФ, введен в действие Федеральным законом от 03.06.2006 года N 73-ФЗ, то есть после предоставления исходного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 в собственность ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья”, а согласно ст. 7 Федерального акона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к земельным отношениям, возникшим до введения его в действие 30.10.2001 года, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Действующие в период предоставления ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья” исходного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 Водный кодекс РСФСР от 30.06.1972 года и Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года подобного запрета на приватизацию береговой полосы не содержали.
Статья 91 Водного кодекса РСФСР предписывала установление порядка использования водоохранных зон Совету Министров РСФСР.
При этом, Положением о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в Российской Федерации (утверждено Постановлением Совета министров РСФСР от 17.03.1989 года N 91, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 года N 1404) было установлено, что в пределах водоохранных зон по берегам озер выделяются прибрежные полосы, представляющие собой территорию строгого ограничения хозяйственной деятельности (п. 1), а также установлена минимальная ширина прибрежных полос (п. 4). Кроме того, на землях водоохранных полос (зон) не допускалось размещение зданий, сооружений и коммуникаций (п. 9.3* СНиП 2.07.01-89 от 01-01-1991 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утверждены постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 года N 78, утратили силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 29.04.2020 года N 242/пр).
Постановление Совета Министров РСФСР N 91 от 17.03.1989 года "Об утверждении положения о водоохранных зонах" содержало ограниченный список запрещенных на территории водоохранных зон работ, к которым не относится использование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.
Кроме того, абз. 2 п. 8 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 года N 1404, содержал прямое указание на то, что установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками.
В силу ст. ст. 70, 80 ЗК РСФСР (в ред. 24.12.1993 года) все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов; земельные участки для индивидуального гаражного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
Указом Президента РФ от 24.12.1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" было закреплено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 80 ЗК РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Право поселковой, сельской администрации на предоставление земельного участка в собственность также было установлено Законом РСФСР от 06.07.1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", в соответствии с ч. 1 ст. 51 которого поселковая, сельская администрация передает в собственность земельные участки в пределах черты поселка, сельского Совета.
Ни правоустанавливающие документы, ни документы, связанные с установлением границ земельного участка, не содержат в себе указаний на наличие ограничения (обременения) в его использовании.
Таким образом, ранее действующее законодательство в период предоставления в собственность исходного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 не содержало запретов на предоставление гражданам и юридическим лицам земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, а вступившие в силу позднее, как и действующее в настоящее время правовые нормы, содержащие такой запрет, обратной силы не имеют.
При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что в период предоставления в собственность ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья” исходного земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:4 не имелось запретов на приватизацию земель, прилегающих к водным объектам (прибрежных полос), а действующие в настоящее время правовые акты водного и земельного законодательства не имеют обратной силы, заслуживают внимания.
Земельные участки, выделенные из земельного участка общей площадью 65 289 кв.м с кадастровым номером 50:28:0050421:4 (равнозначен кадастровому номеру 50:28:0050421:0004), расположенного по адресу: Московская область, г/о Домодедово (бывший Домодедовский район), д. Ивановка, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, принадлежащий ФИО1, находились и в настоящее время находятся в границах населенного пункта, содержащихся в Генеральном плане городского округа Домодедово; право распоряжения земельными участками принадлежало муниципальному образованию городской округ Домодедово (Домодедовский район Московской области) в силу ст. ст. 3, 3.1, 3.3, 16 ЗК РФ.
Все вышеназванные договоры, в том числе в отношении земельного участка истца, заключены в соответствии с действовавшим на момент их заключения нормами права; законность возникновения права на земельный участок, как у первого собственника, так и у последующих правообладателей, до настоящего времени никем не оспаривалась, предметом спора в судах не являлась.
Водный реестр Российской Федерации, определяющий перечень водных объекты, в отношении которых вводятся ограничения, был создан Постановлением Правительства РФ № 253 от 28.04.2007 года “О порядке ведения государственного водного реестра”, после отчуждения земельного участка на основании договора купли-продажи земельных участков от 25.02.2004 года, заключенного между ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья” и “ООО “Бор-1”.
В материалы дела истцом представлено заключение об условиях использования земельного участка от 24.03.2010 года № 16-581/13, выданное бывшему собственнику ФИО3, с проведением натурного обследования земельного участка, в результате которого было установлено, что земельный участок обременен водоохранной зоной и прибрежно-защитной полосой р. Рогожка (водоохранная зона – 100 м, прибрежная защитная полоса – 20 м, береговая защитная полоса – 5 м). В границах допускается проектирование, размещение строительства, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и водных объектов.
Указанное заключение до настоящего времени никем не оспорено, предметом спора не являлось.
В настоящее время действующее земельное законодательство не устанавливает запрет на предоставление участка в границах береговой полосы водного объекта.
Судом также учитывается, что в соответствии с положениями ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, границей водного объекта является его береговая линия, береговая полоса не входит в границы водного объекта, а потому нормами действующего законодательства не установлено отнесение земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны, а также береговой полосы к федеральной собственности.
Из материалов дела, положений закона не следует, что изначальный собственник ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья” нарушил какой-либо, в том числе законодательный, запрет на приобретение исходного земельного участка в собственность.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения требований закона, действовавшие на момент предоставления исходного земельного участка в собственность, учитывая, что Водный кодекс Российской Федерации, в редакции, на которую ссылается истец, введен в 1995 году, принимая во внимание, что исходный земельный участок был предоставлен в собственность до вступления в силу действующего Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30.10.2001 года, а также, что береговая полоса, которая вошла в границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:558 не входит в состав водного объекта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для утверждения о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 был сформирован и приобретен ФИО1 не на законных основаниях. Судом при этом учтено, что на момент предоставления земельного участка ОАО “Племенной завод “Заря Подмосковья”, определения характерных координат спорного земельного участка береговая полоса р. Рогожка установлена не была.
В этой связи, положения п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещающие приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, не подлежат применению к рассматриваемой ситуации, поскольку, как указано выше, предоставление исходного земельного участка имело место до введения как Земельного, так и Водного кодексов Российской Федерации.
Таким образом, земельные участки, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, предоставленные в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на момент предоставления, могут на законных основаниях находиться в собственности физических лиц, Однако, такой земельный участок подлежит использованию с ограничениями, установленными действующим экологическим, водным и земельным законодательством.
С учетом приведенных норм, частичное нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:558 за пределами береговой полосы водного объекта р. Рогожка само по себе не свидетельствует о принадлежности такого участка Российской Федерации.
Судом также учтено и то, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ст. 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - ЕГРП). При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (абз. 3 п. 36).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абз. 1 п. 52).
Из приведенных положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.
Соответственно, все сомнения толкуются в пользу лица, право которого зарегистрировано в публичном государственном реестре.
Покупатель недвижимого имущества, полагавшийся на данные ЕГРН, признается добросовестным, пока в суде не будет доказано, что он знал или должен был знать об отсутствии у продавца права на его отчуждение.
Из установленных обстоятельств дела следует, что ФИО1 приобрела спорный земельный участок у лица – ФИО2, чье право было зарегистрировано в ЕГРН, на данные которого она (ФИО1) вправе была полагаться, право ФИО1 также зарегистрировано в ЕГРН с 2015 года, вследствие чего при разрешении спора суд исходит из презумпции добросовестности истца как приобретателя и собственника земельного участка, пока не доказано обратное. Материалы дела не содержат доказательств недобросовестного поведения истца, при том, что обязанность доказать эти обстоятельства в данном случае лежала на ответчике.
Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с абз. четвертым п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.
По смыслу данных разъяснений иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019 года).
Возможность обращения с требованием о признании права отсутствующим, может быть реализована в том случае, если истец фактически владеет имуществом (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 года N 305-ЭС16-6839 по делу N А40-130737/2015).
Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018 года).
Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.
По смыслу указанных разъяснений, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты.
Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.
Указанный способ защиты права является исключительным и используется в тех случаях, когда иные способы защиты права, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, не могут привести к восстановлению нарушенных прав истца.
В свою очередь, в силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно п. 1 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Возможность признания лица добросовестным приобретателем обусловлена соблюдением совокупности условий, предусмотренных п. 1 ст. 302 ГК РФ, а именно, отсутствие осведомленности приобретателя о приобретении имущества у лица, которое не вправе было его отчуждать, возмездное приобретение имущества, наличие воли собственника либо лица, которому имущество было передано собственником во владение, на отчуждение имущества.
Для истца, как владеющего собственника земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, чье право в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРН, исключает возможность применения способа защиты права собственности как истребование имущества из чужого незаконного владения, а само наличие зарегистрированного права собственности истца на объект недвижимости препятствует обращению с иском о признании права собственности.
Вместе с тем, в настоящее время права истца на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей на праве собственности имуществом в настоящее время ограничены публично-правовым образованием Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Московской области, в виде запрета филиалу ППК «Роскадастр» в Московской области и Управлению Росреестра в Московской области осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав в отношении указанного земельного участка.
При названных обстоятельствах истец вправе требовать восстановления своих прав путем признания отсутствующим права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Московская область, г/о Домодедово, д. Ивановка, уч. 3.
При этом, частичное нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:558 за пределами береговой полосы водного объекта – р. Рогожка само по себе не свидетельствует о принадлежности такого участка Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ).
Принимая во внимание, что исходный земельный участок был предоставлен в собственность правопредшественнику истца до вступления в силу действующего Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30.10.2001 года, а также, что береговая полоса, которая вошла в границы земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050421:558 не входит в состав водного объекта, все сделки, совершаемые с исходным земельным участком с кадастровым номером 50:28:00504421:4 общей площадью 65 289 кв.м проводились в полном соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством, при этом, публично-правовым образованием Российская Федерация в лице Росимущества в Московской области заявлены правопритязания на спорный земельный участок истца, тогда как доказательств принадлежности Российской Федерации спорного земельного участка суду не представлено, право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, д. Ивановка, уч. 3, номер записи в ЕГРН 50-50/028-50/028/001/2015-6105/2 от 09.09.2015 года, подлежит признанию отсутствующим.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права федеральной собственности– удовлетворить.
Признать отсутствующим право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050421:558 площадью 2 192 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленный для индивидуального жилищного строительства по адресу: Московская область, г.о. Домодедово, д. Ивановка, уч. 3, номер записи в ЕГРН 50-50/028-50/028/001/2015-6105/2 от 09.09.2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2025г.
Судья А.Д. Городилов