Решение по делу № 2А-1327/2023 от 28.06.2023

Дело № 2а-1327/2023

УИД 76RS0024-01-2023-000303-10

Решение принято в окончательной форме 28.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огореловой А.И.,

с участием представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1, от иных лиц, участвующих в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания под стражей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за причиненный вред в размере 300 000 руб.

В обосновании требований указано, что ФИО2 содержался в СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с 14.09.2018 по 17.09.2019г. в камерах №28, 42, 40 режимного корпуса №5. В указанных камерах отсутствовала горячая вода, что существенно нарушало права административного истца, в связи с чем он испытывал физические и моральные страдания.

С учетом норм законодательства, административный истец полагает, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Факт постройки и введения здания СИЗО в эксплуатацию не препятствует его переоборудованию конструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания.

ФИО2 считает, что при условии обеспечения его горячей водой, это не может быть признано достаточным для удовлетворения ежедневной потребности в горячем водоснабжении. Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением является обязательным, его отсутствие следует рассчитывать как незаконное бездействие со стороны административных ответчиков, повлекшее нарушение прав административного истца на содержание под стражей в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности с учетом устоявшихся общечеловеческих санитарно-гигиенических нужд.

Административный истец считает, что указанными действиями административных ответчиков нарушены его права, и на основании изложенного просит взыскать компенсацию в размере 300 000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела с личным участием. Согласно телефонограмме от 18.05.2023г. от ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области сообщили, что ФИО2 убыл в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области. Сведений о дальнейшем содержании административного истца суду не представлено.

Определениями Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 10.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Министерство финансов РФ в лице УФК по Ярославской области.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов в лице УФК по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте извещен надлежащим образом, письменный отзыв суду не представлен.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке по представленным в материалы дела доказательствам.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 7 Закона №103-ФЗ местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются в том числе следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

Согласно ст. 15 Закона № 103-ФЗв местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст. 16 указанного закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно п. 7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст.ст. 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимается биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 19.1 "СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр) здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.

Согласно п. 19.3 Свода правил в каждое камерное помещение (в том числе палату и боксированную палату медицинской части, карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. На ответвлении от внутренней сети хозяйственно-питьевого водопровода в коридорах камерного сектора и на вводах в камерные помещения режимных зданий (в том числе карцеры, палаты медицинской части) необходимо предусматривать установку отключающей арматуры. Присоединять санитарно-технические приборы, расположенные в разных камерных помещениях (в том числе палатах и боксированных палатах медицинской части, карцерах) в уровне одного этажа, к общему канализационному стояку не допускается.

Трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, канализационные стояки следует размещать за пределами спальных комнат, камерных помещений (в том числе палат и боксированных палат медицинской части, карцеров), одноместных помещений для кратковременного нахождения и прокладывать в вертикальных штробах или в технических нишах в стенах со стороны коридора (п. 19.4 Свода правил).

В силу п. 19.5 Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать:к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.);ко всем зданиям СИЗО, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Регулирование температуры горячей воды, подаваемой к душевым сеткам санпропускников и постирочным личного белья подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также к душевым психиатрических отделений следует предусматривать через общий смеситель, располагаемый за пределами указанных помещений. Для регулирования расхода воды каждая душевая сетка оборудуется регулирующей арматурой (п. 19.7 Свода правил).

"СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр) устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Отклонения от положений настоящего свода правил, не затрагивающие конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и помещений, должны быть согласованы с Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) России.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 содержался в СИЗО-1 по Ярославской области в соответствии с требованиями УИК РФ, а так же в соответствии с Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в следующие периоды:

- с 15.09.2018 по 19.09.2018 – в камере №113 режимного корпуса №6;

- с 19.09.2018 по 05.11.2018 – в камере №42 режимного корпуса №5;

- с 05.11.2018 по 14.11.2018 – в камере №41 режимного корпуса №5;

- с 14.11.2018 по 15.11.2018 – в камере №28 режимного корпуса №5;

- с 15.11.2018 по 23.11.2018 – в камере №20 режимного корпуса №5;

- с 23.11.2018 по 12.12.2018 – в камере №29 режимного корпуса №5;

- с 12.12.2018 по 15.01.2019 – в камере №18 режимного корпуса №5;

- с 15.01.2019 по 18.01.2019 – в камере №36 режимного корпуса №5;

- с 20.02.2019 по 01.04.2019 – в камере №28 режимного корпуса №5;

- с 01.04.2019 по 11.05.2019 – в камере №38 режимного корпуса №5;

- с 11.05.2019 по 13.05.2019 – в камере №39 режимного корпуса №5;

- с 13.05.2019 по 29.05.2019 – в камере №38 режимного корпуса №5;

- с 29.05.2019 по 05.09.2019 – в камере №22 режимного корпуса №5;

- с 28.10.2019 по 29.10.2019 – в камере №111 режимного корпуса №6;

- с 29.10.2019 по 30.10.2019 – в камере №124 режимного корпуса №6;

- с 30.10.2019 по 10.12.2019 – в камере №102 режимного корпуса №6;

- с 10.12.2019 по 16.12.2019 – в камере №416 режимного корпуса №6;

- с 16.12.2019 по 10.06.2021 – в камере №23 режимного корпуса №6.

Согласно п. 43 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

На момент рассмотрения настоящего спора установлено, что горячее водоснабжение в режимном корпусе №6, №5 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области обеспечивается путем нагрева холодной воды в накопительном водонагревателе ФИО5, 100 л, в накопительном водонагревателе ФИО6, 80 л. Данные сведения подтверждаются представленной в материалы дела оборотно-сальдовой ведомостью по счету (л.д. 25-26). Горячее водоснабжение в учреждении не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей режимных корпусов и котельной СИЗО-1 по Ярославской области, о чем свидетельствует справка отдела режима и надзора.

Как следует из доводов искового заявления, пояснений стороны административных ответчиков, в помещениях СИЗО-1 по Ярославской области, где содержатся подозреваемые, обвиняемые, горячей воды нет, обязанность на обеспечение камер горячей водопроводной водой на администрацию СИЗО-1 не возложена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период содержания в СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО2 в камерах не было горячего водоснабжения при наличии рабочих накопительных водонагревателей, что является существенным нарушением условий содержания в исправительном учреждении. Доказательства согласования отклонений от положений Свода правил в части отсутствия водопроводных сетей горячего водоснабжения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с ФСИН России в материалы дела не представлены.

Из представленных административным ответчиком журналов санитарной обработки режимных корпусов судом не усматривается об отметках о предоставлении спецконтингенту горячего водоснабжения для санитарно-гигиенических нужд.

Суд приходит к выводу о том, что содержание истца в указанных условиях, нарушение которые в указанной части было установлено судом, безусловно причинило ему нравственные и физические страдания, а поэтому он имеет право на компенсацию, предусмотренную законом.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих впорядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая период содержания истца под стражей в ненадлежащих условиях, степени таких нарушений, которые приводили к снижению санитарного норматива, принцип разумности и справедливости, что повлекло нарушение фундаментальных прав и свобод истца, гарантированных Конституцией РФ, суд находит заявленный административный истцом размер компенсации явно завышенным и определяет его в сумме 3 000 руб. Таким образом, в удовлетворении исковых требований, превышающих указанных размер компенсации, административному истцу следует отказать.

Обязанность выплаты компенсации суд возлагает на Российскую Федерацию в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Смирнова