Решение по делу № 2А-275/2023 от 17.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю., представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействий незаконными и обязании привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействий незаконными и обязании привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, при этом в ходе проведенной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверки установлено, что улицы Московская застава, Химиков, Тульское шоссе, Горького, Новик, Заводская, Строителей, Трудовая, Ленинградская, Совхозная относятся к группе -«Д», основные улицы в жилой застройке местного значения, покрытие проезжей части - асфальтобетонное. Состояние покрытия проезжих частей ул. Московская застава; от пересечения ул. Заводская и ул. Строителей до здания пожарной части завода СК; от пересечения ул. Трудовая и ул. Ленинградская до пересечения ул. Тульское шоссе и ул. Трудовая; ул. Совхозная; от пересечения ул. Химиков и ул. Тульское шоссе до <...>; от пересечения ул. Ленинградская и ул. Чернышевского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Тульское шоссе неудовлетворительное, а именно, имеются многочисленные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см. Данные выбоины затрудняют движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. Пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями 14.04.2022 в адрес администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено. С целью принятия мер по устранению выявленных нарушений, администрацией муниципального образования город Ефремов проведены работы по ремонту вышеуказанных автомобильных дорог. 20.01.2023 в ходе проверочных мероприятий прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» произведен осмотр участка автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Чернышевского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Тульское шоссе, в ходе которого установлено, что тип дорожного покрытия – асфальт, однако данный участок автомобильной дороги имеет состояние покрытия проезжей части неудовлетворительное, а именно, имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин - длина 47 см, глубина 9 см, длина 78 см, глубина 12 см, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, при этом результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 20.01.2023. Таким образом, ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Чернышевского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Тульское шоссе до настоящего времени не произведен. При указанных обстоятельствах администрацией муниципального образования город Ефремов не принят комплекс мер к устранению выявленных нарушений.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Чернышевского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Тульское шоссе, незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов привести участок автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Чернышевского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Тульское шоссе в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.06.2023.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования и просил признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Жуковского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Октябрьского, незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов привести участок автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Жуковского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Октябрьского в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.06.2023.

Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в декабре 2022 года администрацией муниципального образования город Ефремов заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и тротуаров в муниципальном образовании город Ефремов, однако в срок до 01.06.2023 данные работы не могут быть выполнены, при этом не оспаривала наличие на спорном участке автомобильной дороги неудовлетворительное состояние покрытия проезжей части.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрено создание механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия дорожного движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 и ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

На основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования город Ефремов определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, а также требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, которой определены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

0,06

IБ, IВ

III

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

0,5

III

0,8

2,1

5,2

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IА

3,0

IБ, IВ, II

Б, В

III

5,0

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

30,0

52,5

Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА, IБ, IВ

А, Б

2,0/7,0

2,5/7,0

III

В, Г

3,0/9,0

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА

1,0

IБ

2,0

IВ

3,0

III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

<*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проверки установлено, что улицы Московская застава, Химиков, Тульское шоссе, Горького, Новик, Заводская, Строителей, Трудовая, Ленинградская, Совхозная относятся к группе - «Д», основные улицы в жилой застройке местного значения, покрытие проезжей части – асфальтобетонное, при этом состояние покрытия проезжих частей ул. Московская застава; от пересечения ул. Заводская и ул. Строителей до здания пожарной части завода СК; от пересечения ул. Трудовая и ул. Ленинградская до пересечения ул. Тульское шоссе и ул. Трудовая; ул. Совхозная; от пересечения ул. Химиков и ул. Тульское шоссе до <...>; от пересечения ул. Ленинградская и ул. Чернышевского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Тульское шоссе неудовлетворительное - имеются многочисленные повреждения (выбоины) длиной более 15 см, глубиной более 5 см; данные выбоины затрудняют движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, а пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что в связи с выявленными нарушениями 14.04.2022 в адрес администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, при этом прокуратурой не оспорено, что с целью принятия мер по устранению выявленных нарушений администрацией муниципального образования город Ефремов проведены работы по ремонту вышеуказанных автомобильных дорог.

20.01.2023 в ходе проверочных мероприятий прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» произведен осмотр спорного участка автомобильной дороги, при этом было установлено, что данный участок автомобильной дороги имеет состояние покрытия проезжей части неудовлетворительное - неровности дорожного покрытия в виде выбоин длиной 47 см, глубиной 9 см; длиной 78 см, глубиной 12 см; просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с останавливанием, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, и результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 20.01.2023.

Таким образом, ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Жуковского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Октябрьского до настоящего времени не произведен, администрацией муниципального образования город Ефремов заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и тротуаров в муниципальном образовании город Ефремов, однако до настоящего времени данные работы не проведены.

Администрацией муниципального образования город Ефремов, которая является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, до настоящего времени не приняты меры по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Жуковского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Октябрьского, кроме заключения муниципального контракта, что является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу о признании данного бездействия незаконным, нарушающим права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения, и возложении на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанности привести участок автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Жуковского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Октябрьского в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок в силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ до 01.06.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействий незаконными и обязании привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Жуковского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Октябрьского, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов привести участок автомобильной дороги от пересечения ул. Ленинградская и ул. Жуковского до пересечения ул. Ленинградская и ул. Октябрьского в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.06.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023.

Судья Л.В. Шаталова