РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
27 ноября 2023 года город Киров
Судья Нововятского районного суда г. Кирова Чуракова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-199/2023 (УИД 43MS0067-01-2023-005301-29) об административном правонарушении по жалобе защитника Скрябиной Ирины Николаевны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 06.09.2023 по делу № 5-761/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 06.09.2023 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Защитник Скрябина И.Н., действующая на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что протокол по делу об административном правонарушении от 14.08.2023 составлен в отсутствие представителя. Также должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Кировской области (далее – ГЖИ по Кировской области) определение о возбуждении дела об административном правонарушении не было направлено управляющей компании. Должностным лицом инспекции не был соблюден установленный законом порядок проведения мероприятий по контролю, поскольку управляющая организация не была осведомлена о проведении в отношении юридического лица проверки. Кроме того, выездная проверка проводилась должностным лицом за пределами сроков, установленных решением заместителя государственной жилищной инспекции Кировской области. Представленные в материалы дела должностным лицом результаты фотофиксации не подтверждают наличие события правонарушения. Данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в деянии ООО «ЖКХ г.Кирова» вины, и уклонении его от проведения проверки, достаточных доказательств тому в материалы дела не представлено. При назначении наказания надзорному органу необходимо было учесть тот факт, что ООО «ЖКХ г.Кирова» относится к микропредприятиям, и назначить штраф в минимальном размере. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия противоречит постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.
Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.
Представитель ООО «ЖКХ г.Кирова» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления мирового судьи № 5-761/2023 от 06.09.2023 направлена обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» 06.09.2023, согласно обратному почтовому уведомлению получено 06.10.2023, жалоба направлена согласно штемпелю на конверте ***, то есть в срок, установленный законом.
Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно положениям статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, контрольных (надзорных) действий, в числе которых истребование документов.
Под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (часть 1 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.
В силу части 12 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.08.2023 ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: Производственная <...>, мкр.Радужный, г.Киров, Кировская область, 610010, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.Кирова» выдана лицензия № 000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/237/2023 от 18.07.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова» назначен инспекционный визит с целью проверки информации, содержащейся в обращении гражданина от 19.06.2023 № Л-4011, содержащего информацию о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, который находится в управлении ООО «ЖКХ г.Кирова».
Пунктом 13 указанного решения ООО «ЖКХ г.Кирова» предложено предоставить в ГЖИ Кировской области документы, указанные в перечне.
Копия решения № Ч/237/2023 от 18.07.2023 и требование о предоставлении указанных документов в срок проведения инспекционного визита – 18.07.2023 направлены в адрес ООО «ЖКХ г.Кирова» посредством электронной почты, получены Обществом, что защитником юридического лица не оспаривается.
Частью 4 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.
Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.
Актом инспекционного визита № 54/Ч/237/2023 от 20.07.2023 подтверждается, что на момент окончания инспекционного визита – 20.07.2023 в 16 час. 00 мин. ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлены запрошенные пояснения и документы, указанные в пункте 13 решения о проведении инспекционного визита, а также пояснения о причинах не предоставления в инспекцию запрошенных сведений и документов.
По данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № Ч/237/32/2023 от 14.08.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова».
Доказательств отсутствия возможности по объективным причинам для предоставления запрошенных документов и сведений в установленный срок и принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требования ГЖИ Кировской области, ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлено.
При рассмотрении дела мировой судья правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЖКХ г.Кирова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ООО «ЖКХ г. Кирова» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, суд находит не состоятельным, поскольку в деле имеются сведения о направлении ООО «ЖКХ г. Кирова» извещения о составлении протокола от 24.07.2023 № 17645-64-1-12/Л-4011 заказным письмом 24.07.2023 по адресу его регистрации, почтовому адресу, официальному адресу электронной почты, которое вручено по почтовому адресу 11.08.2023.
Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку такой срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом административное расследование по делу не проводилось, соответственно, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.
В силу части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 1). В ходе инспекционного визита может совершаться, в том числе такое контрольное (надзорное) действие как истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4). Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5).
Таким образом, вопреки доводам жалобы в силу части 4 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении инспекционного визита предварительное уведомление контролируемого лица не требовалось, срок проведения инспекционного визита не нарушен.
В силу положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
Инспекционный визит проведен в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» инспекцией в связи с поступлением обращения граждан, содержащего информацию о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, что в силу приведенных положений постановления Правительства РФ не является нарушением прав юридического лица.
Довод жалобы о недопустимости использования в качестве доказательств представленных в материалы дела фотоматериалов не могут быть приняты во внимание, так как указанные фотоматериалы не относятся к рассматриваемому событию административного правонарушения.
Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 06.09.2023 по делу № 5-761/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», оставить без изменения, жалобу защитника Скрябиной Ирины Николаевны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.А. Чуракова