дело №2а-3129/2025

УИД 92RS0004-01-2025-003163-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

08 октября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), в котором просит: - признать незаконным и отменить решение, оформленное письмом №<данные изъяты> от <данные изъяты> о возврате заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., без рассмотрения; - обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>

С оспариваемым решением административный истец не согласна, поскольку Департаментом не учтено, что заявление ФИО1 является, по сути, исправлением заявления, поданного до <данные изъяты>, которое и подлежало рассмотрению по существу. По мнению административного истца, административный ответчик длительное время злоупотреблял правом, что привело к лишению ФИО1 права на приватизацию земельного участка, предоставленного решением Качинского поселкового Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты>. Начиная с <данные изъяты> года ФИО1 регулярно обращалась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, но получала отказы в связи с разночтениями в решении Качинского поселкового Совета от <данные изъяты> №<данные изъяты> «Об утверждении генерального пана индивидуальной жилой застройки восточной части села Осипенко» и материалах выбора земельного участка в западной части села <данные изъяты>, в связи с чем Департаменту архитектуры и градостроительства не подставлялось возможным подготовить соответствующее заключение. Принимая во внимание, что правоотношение по оформлению земельного участка имеет длящийся характер и на срок оформления повлияли факторы, не зависящие от приобретателя земельного участка, обжалуемое решение, по мнению административного истца, не отвечает требованиям закона и нарушает ее права на реализацию права на приватизацию земельного участка на основании действующих документов и разрешений, выданных до <данные изъяты>.

В судебное заседание стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Качинского поселкового Совета №<данные изъяты> от <данные изъяты> гражданам - членам ОКЖСТИЗ «Морской» было дано согласие на составление проектов землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов в районе стройцеха с. <данные изъяты>.

Согласно приложению к указанному решению Качинского поселкового Совета ФИО1 является членом ОКЖСТИЗ «<данные изъяты>» (земельный участок №<данные изъяты> площадью <данные изъяты> га).

<данные изъяты> ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением №<данные изъяты> (№<данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты> Департамент возвратил заявление ФИО1 без рассмотрения по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявления о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданное не позднее 1 января 2023 года.

Заявление возвращено на основании пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента от <данные изъяты>, а именно: несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 регламента.

Согласно п. «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Исходя из норм Федерального конституционного закона №6-ФКЗ решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года местными Советами Севастополя в период действия права Украины, не отнесены статьей 12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ к категории документов, которые действуют без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Таким образом, действующим земельным законодательством Российской Федерации не урегулированы незавершенные по состоянию на 21.03.2014 правоотношения по приобретению прав на территории города федерального значения Севастополя на земельные участки, в отношении которых принимались указанные выше решения органами местного самоуправления Украины, в связи с чем, право на завершение процедуры оформления земельных участков в собственность следует отнести к особенностям регулирования земельных отношений и требует самостоятельного правового регулирования.

На территории города Севастополя особенности имущественных и земельных отношений установлены Законом города Севастополя от 25.06.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон №46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 1 Закона №46-ЗС в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Исходя из требований частей 1, 7 статьи 12 Закона №46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее <данные изъяты>.

Вместе с тем, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом подано <данные изъяты>, то есть, за пределами установленного Законом срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о возвращении заявления ФИО1 без рассмотрения.

Доводы административного истца о том, что она с 2016 года регулярно обращалась в Департамент с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка, но получала отказы в связи с разночтениями в решении Качинского поселкового Совета от <данные изъяты> «Об утверждении генерального пана индивидуальной жилой застройки восточной части села Осипенко» и материалах выбора земельного участка в западной части села Осипенко, в связи с чем Департаменту архитектуры и градостроительства не подставлялось возможным подготовить соответствующее заключение, то есть по независящим от нее причинам, не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения Департамента от <данные изъяты>. Доказательства уважительности причин невозможности своевременного обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом не представлены. Также ФИО1 не была лишена возможности обжалования в судебном порядке ранее принятого административным ответчиком решения от <данные изъяты> №<данные изъяты>, в случае несогласия с ним, и, соответственно, реализовать право на оформление земельного участка в собственность в установленные Законом города Севастополя №46-ЗС сроки.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 октября 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко