Дело № 2а-1862/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 5 мая 2023 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,
с участием: представителя административного истца Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство здравоохранения Хабаровского края обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований указано, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-3462/2022 на министерство здравоохранения Хабаровского края возложена обязанность обеспечить ФИО3, расходными материалами к инсулиновой помпе MiniMed ParadigmVeo (ММТ-754) с (SN PCR930278H) с функцией постоянного мониторинга глюкозы крови в реальном времени - сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008 в количестве 61 штука в год, устройством для установки сенсора One-Pres Serter ММТ-7512 в количестве одна штука, до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ. От судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступило требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить порядок обеспечения ФИО4 расходными материалами к инсулиновой помпе MiniMed ParadigmVeo (ММТ-754) с (SN PCR930278H) с функцией постоянного мониторинга глюкозы крови в реальном времени - сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008 в количестве 61 штука в год, а также срок предоставления расходных материалов к данной инсулиновой помпе. Министерством требование от судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 своевременно исполнено. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Министерство не согласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку закупка лекарственных препаратов, медицинских изделий является достаточно длительной и не зависит от воли Министерства. ДД.ММ.ГГГГ по выписанным льготным рецептам ФИО3 получены: устройство для установки сенсоров One-Press Serter ММТ-7512 (1 шт.) и сенсоры для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008 (5 шт.). Также подготовлено распоряжение министерством здравоохранения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об обеспечении сенсорами для мониторирования глюкозы ФИО3, ФИО5, ФИО6.». От потенциальных поставщиков товара получены ценовые предложения, согласно которым в связи с производственными сложностями и логистическими проблемами сенсоры для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008 на данный момент отсутствуют на территории Российской Федерации, возможна частичная поставка указанных сенсоров со сроком годности не более 2-х месяцев. ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на поставку систем чрескожного уровня глюкозы в количестве определенном решением суда. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обеспечена сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008. Таким образом, министерством предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МОСП по исполнению особых исполнительных производств, заинтересованное лицо ФИО3.
Согласно поступившему отзыву административного ответчика, на исполнении МОСП по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. Постановл\ение о возбуждении исполнительного производства получено министерством ДД.ММ.ГГГГ, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, наступил ДД.ММ.ГГГГ. В срок, предусмотренный для добровольного исполнения, должник решение суда не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Новый срок для исполнения требований установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Требования исполнительного документа в указанный срок также не исполнены. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора не выходит за пределы полномочий судебного пристава-исполнителя. Просит отказать в освобождении от исполнительского сбора в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в административном иске, в полном объеме, просила удовлетворить административный иск.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, представитель административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств, представитель ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания либо с обязательным участием от сторон не поступало, в силу ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» далее - Федеральный закон №229-ФЗ) регламентируется порядок принудительного исполнения судебных актов.
Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Из материалов дела установлено, что в ОСП по Центральному району г. Хабаровска поступил исполнительный лист серии ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Хабаровска по делу №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Хабаровского края.
Предмет исполнения: возложить обязанность на Министерство здравоохранения Хабаровского края по обеспечению ФИО3 расходными материалами к инсулиновой помпе MiniMed ParadigmVeo (ММТ-754) с (SN PCR930278H) с функцией постоянного мониторинга глюкозы крови в реальном времени - сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008 в количестве 61 штука в год, устройством для установки сенсоров One-Press Serter ММТ-7512 в количестве 1 штука, до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям.
Должнику п.2 постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В п.3 этого же постановления должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом Министерства здравоохранения Хабаровского края.
В установленный срок должником решения суда исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю также представлены не были, как не были представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
При таких обстоятельствах, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 правомерно вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках вышеуказанного исполнительного производства.
В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующих обстоятельств.
В силу ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.20151 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из материалов дела, административный истец не уклонялся от исполнения решения, предпринимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
Суд, находит заслуживающими внимания доводы административного истца о затруднительности исполнения требований исполнительного производства, учитывая особенности финансирования за счет средств краевого бюджета. Из анализа представленных стороной административного истца доказательств следует, что должником были предприняты всевозможные меры к исполнению решения суда в добровольном порядке, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение требований исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Принимая во внимание, что закупка медицинских изделий требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, в силу которого занимает длительное время более двух месяцев, суд приходит к выводу, что перечисленные административным истцом причины невозможности исполнения судебного решения являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по выписанным льготным рецептам ФИО3 получено устройство для установки сенсоров One-Press Serter ММТ-7512 (1 шт.) и сенсоры для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008 (5 шт.), ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обеспечена сенсорами для мониторирования глюкозы Enlite ММТ-7008.
С учетом правовой позиции Конституционного суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание наличие ограничений по распоряжению денежными средствами, отсутствие возможности до поступления денежных средств исполнить требования исполнительного документа, обстоятельство, что административный истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа (доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат), приходит к выводу, что имеются основания для освобождения министерства здравоохранения Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Министерства здравоохранения Хабаровского края - удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Хабаровского края от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 от 30.01.2023г. по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Дата составления мотивированного решения - 23 мая 2023 года.
Судья Н.В.Владимирова