Решение по делу № 2А-7583/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконным ответ №... от ** ** **, возложении обязанности предоставить сведения по запросу.

УИД 11RS0001-01-2023-007842-25

Дело №2а-7583/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Никишиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по г.Сыктывкару ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к УМВД России по г.Сыктывкару, ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару, начальнику ОР АМТС ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО3 о признании незаконным ответ №... от ** ** **, возложении обязанности предоставить сведения по запросу,

установил:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилось в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г.Сыктывкару о признании незаконным ответ №... от ** ** **, возложении обязанности предоставить сведения по запросу.

В обоснование административного искового заявления указано, что в ходе проведения проверки по сообщению по факту стоянки транспортным средств на тротуаре в районе ..., администрацией МО ГО «Сыктывкар» был направлен межведомственный запрос в адрес ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару о предоставлении сведений о собственниках транспортных средств. В адрес административного истца был направлен ответ об отказе в предоставлении сведений. С данным ответом административный истец не согласен, поскольку оснований для отказа в предоставлении сведений по межведомственному запросу у административного ответчика не имелось.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, начальник ОР АМТС ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласился, указав, что административным истцом направлено письмо о предоставлении сведений о собственниках транспортных средств, что не соответствует порядку предоставления сведений.

Административный ответчик ФИО3 с требованиями искового заявления не согласилась, суду показала, что запрос должен соответствовать требованиям ст.26.10 КоАП РФ, в предоставлении сведений не отказывали, указали на необходимость оформления определения об истребовании сведений.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ** ** ** ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» направлен материал проверки по обращению ФИО5 стоянке транспортных средств на газоне для рассмотрения и принятия решения.

** ** ** в ходе осмотра прилегающей территории ..., должностным лицом администрации МО ГО «Сыктывкар» установлено, что от тротуара вдоль ... до проезда дворовой территории (между ... ) частично на земельном участке многоквартирного дома припарковано транспортное средство.

Мотивированным представлением Управления контроля администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в целях принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований предложено объявить владельцам транспортных средств предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных пп.6 п.6.5, п.10.3.6 Правил благоустройства.

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» в рамках межведомственного информационного взаимодействия в адрес ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару направлен запрос о предоставлении сведений о собственниках транспортных средств ...

** ** ** ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в адрес административного истца направлен ответ, в котором указано об отказе в предоставлении сведений о собственниках транспортных средств, поскольку передача сведений о собственниках транспортных средств вне рамок производства по делу об административном правонарушении не предусмотрена.

В силу статьи 1 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (часть 1). Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав (часть 3).

В соответствии с пунктами 19, 39 статьи 12 Закона о полиции на нее возложены обязанности по осуществлению государственной регистрации транспортных средств; предоставлению в случаях, предусмотренных федеральным законом, по межведомственным запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления содержащуюся в банках данных о гражданах, формирование и ведение которых осуществляется полицией, информацию, которая необходима для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В пункте 6 статьи 5 Закона о полиции установлено, что полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, входят в систему Госавтоинспекции.

На Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, обязанности по: регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункт "в" пункта 11 Положения); созданию, обеспечению функционирования и ведению в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставлению содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт "х" пункта 11 Положения).

Приказом МВД России от 11.09.2018 №586 утвержден Порядок предоставления содержащейся в банках данных информации о владельцах транспортных средств по определению об истребовании сведений, вынесенному должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении (далее - Порядок), в силу которого информация в отношении владельца транспортного средства предоставляется подразделением Госавтоинспекции по месту совершения соответствующего административного правонарушения на основании определения, направленного уполномоченным должностным лицом.

При этом информация, истребуемая по определению, не предоставляется, если определение не соответствует положениям статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В таких случаях подразделение Госавтоинспекции уведомляет уполномоченное должностное лицо в письменной форме в трехдневный срок о невозможности предоставления истребуемой по определению информации.

Учитывая, что в силу положений статьей 23, 24 Конституции Российской Федерации, пункта 10 статьи 3, статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», истребуемая администрацией МО ГО «Сыктывкар» информация относилась к числу персональных данных, ее предоставление органом ГИБДД возможно было только на основании соответствующих положениям статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определений об истребовании сведений, вынесенных должностным лицом, уполномоченным осуществлять производство по делу о соответствующем административном правонарушении.

Положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Согласно пунктам 1, 4 части 1, части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 названного Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частями 1 или 3 статьи 28.6 названного Кодекса; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 названного Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В части 5 статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что орган или должностное лицо, уполномоченные выносить постановления в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, при наличии предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 28.1 названного Кодекса повода к возбуждению дела об административном правонарушении и при отсутствии у них необходимых для вынесения постановления сведений о собственнике (владельце) соответствующего транспортного средства вправе вынести определение об истребовании сведений о собственнике (владельце) указанного транспортного средства.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, наличие возбужденного дела об административном правонарушении, в рамках которого должностным лицом истребуются сведения и документы, является обязательным условием для исполнения органом полиции запроса о предоставлении сведений о собственниках автомобилей.

Поскольку сведений о наличии возбужденного дела об административных правонарушениях в ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару не поступило, в запросе администрация МО ГО «Сыктывкар» на информацию об основаниях производства по делу об административных правонарушениях не ссылалась, оснований у административного ответчика по предоставлению сведений о собственниках транспортных средств не имелось.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что совокупности условий предусмотренной требованиями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» к УМВД России по г.Сыктывкару, ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару, начальнику ОР АМТС ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО3 о признании незаконным ответ №... от ** ** **, возложении обязанности предоставить сведения по запросу, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева