Судья Зарубина В.В. Дело № 33а-5382/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-000610-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Куклевой Ю.В., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молоковской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

04 августа 2023 года

административное дело по апелляционной жалобе Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 02 мая 2023 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в не подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.».

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установил а:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее Департамент), в ходе которой установлено, что до настоящего времени не подготовлен проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское», не установлена граница охранной зоны. В соответствии с возложенными на административного ответчика функциями, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Надлежащих мер к реализации вышеуказанных полномочий в части подготовки проекта решения об установлении охранных зон памятника природы регионального значения Департаментом не принято, до настоящего времени не установлена охранная зона памятника природы «Липовая роща в поселке Норское». Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределённого круга лиц. Ярославский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проекта создания охранной зоны указанного памятника природы и об установлении ее границ, обязав в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект создания охранной зоны и установить ее границы и передать их в Правительство Ярославской области.

Представитель административного истца в судебном заседании требования настоящего административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представители административного ответчика полагали, что бездействие Департамента не доказано, поскольку в соответствии с положениями федерального законодательства, обязанность по установлению охранной зоны и внесении о ней сведений в ЕГРН должна быть исполнена до 2028 г., кроме того, пояснили, что подготовка указанного проекта занимает длительное время, в случае удовлетворения требований прокурора, просили установить более длительный срок. Согласно письменной позиции Департамента, Памятник природы создан решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 12.08.1988 г. № 351 «Об упорядочении сети государственных памятников природы области». В настоящее время в Департаменте отсутствует актуальная информация о природной ценности и состоянии спорного памятника природы, для получения всех необходимых сведений необходима длительная работа, а также дополнительные финансовые затраты, при этом в 2023 году и в 2024 году выделение на эти работы денежных средств не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время федеральным и региональным законодательством вне зависимости от установления ООПТ (особо охраняемая природная территория) на территории памятника природы установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, который в равной степени распространяется на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, прилегающих к границам памятника природы, иных физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также, положение об охранных зонах памятников природы должно утверждаться Правительством РФ, ограничения использования земельных участков – решением об установлении охранной зоны ООПТ. До настоящего времени Положение об охранных зонах Правительством РФ не утверждено, т.е. указанные вопросы на федеральном уровне не урегулированы, в связи с чем, в настоящее время в отношении охранных зон ООПТ до 01.01.2025 года действуют Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 года № 138. Из пояснений представителей административного ответчика также следует, что в ходе подготовки проекта предложения о создании охранной зоны может быть изменен статус спорного объекта.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель по иску возражал, поддержал позицию административного ответчика, кроме того, полагал, что в течение шести месяцев работы по подготовке провести невозможно, в том числе в связи с утверждением бюджета на 2023 год. Также представителем Правительства ЯО представлены в дело письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал. Пояснил, что Департаментом с 2017 года планово проводятся работы по комплексному экологическому обследование. Были проведены работы по внесению данных в ЕГРН охранных зон в 2020-2021 гг. в количестве 100 штук. Данные факты подтверждают, что в рамках выделяемого финансирования Департаментом ежегодно проводятся работы, связанные с обследованием.

Представитель Правительства ЯО по доверенности ФИО2 также поддержала доводы жалобы. Пояснила, что со стороны Департамента не имеется бездействия, работа ведется. В соответствии с Федеральным законом №342-ФЗ существует срок до 2028 года по установлению охранных зон памятников. Этот срок не истек.

Заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Шинкарев А.И. полагал, что решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Срок, предоставленный судом Департаменту, является разумным. Отметил, что до вынесения судом решения никаких действий, направленных на установление охранной зоны, ответчиком не предпринималось.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО по доверенности ФИО1, представителя Правительства ЯО по доверенности ФИО2, заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Шинкарева А.И., изучив материалы дела, документы, приобщенные в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по не подготовке и не направлению в Правительство ЯО предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Липовая роща в пос. Норское» и об установлении ее границ, имеются основания для возложения на административного ответчика обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ, передать их в Правительство Ярославской области.

С указанными выводами и мотивами приведенным в решении суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и считает их основанными на законе и материалах дела.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (статья 72 часть 1 пункт "д").

Согласно статье 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения, регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту - Федеральный закон об ООПТ).

В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона природные парки, памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям и могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 10 ст. 2 Федерального закона об ООПТ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Подпункт б пункта 11 указанного закона указывает на то, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1 ст. 27 Федерального закона об ООПТ).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон".

Согласно п. 19 данных Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст. 12 Закона ЯО от 28.12.2015 N 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно Положению о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования ЯО, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 23.12.2019 N 911-п, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

В соответствии с п. 3.1.6.4 Положения Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО подготавливает проекты решений: об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе, которой установлено, что Департаментом охраны окружающей среды и природопользования ЯО ненадлежащим образом осуществится реализация полномочий в данной сфере.

Памятник природы «Липовая роща в поселке Норское» образован в соответствии с постановлением Администрации области от 21.01.2005 года №8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 года №460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившим силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

В ходе проведенной проверки установлено, что Департаментом у памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

По данному факту прокуратурой в адрес Департамента внесено представление, но до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

В силу вышеизложенного и учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» не установлены, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

Судом первой инстанции совершенно верно указано на то, что заявленный в административном иске срок не отвечает требованиям разумности и обоснованности, в связи, с чем был установлен срок – 12 месяцев.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения установленного судом срока, так как при принятии такого решения суд первой инстанции исходил из того, что административному ответчику будет необходимо провести значительный объем работ по полевым научным обследованиям, кадастровым работам.

Довод жалобы в указанной части подлежит отклонению.

Ссылка апеллянта о том, что судом первой инстанции не учтено положение ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ судебной коллегий отклоняется, поскольку срок (не позднее 01.01.2028 года) является пресекательным, он не освобождает Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО от предусмотренной законом обязанности, а наоборот, предусматривает исполнение обязанности установления зоны не позднее 01.01.2028 года.

Вывод суда первой инстанции о том, что Департаментом допущено бездействие по не подготовке и не направлению в Правительство ЯО предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Липовая роща в поселке Норское» и об установлении ее границ является верным, основанным на материалах дела и норм права, регулирующих спорные отношения.

Иные доводы жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку являлись предметом исследования суда, суждение по ним имеется в решении и, с точки зрения судебной коллегии является правильным.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, а также неправильного применения норм материального права, которые влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 02 мая 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи