УИД: 91RS0023-01-2025-000359-37

Дело № 2-459/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Артём А.А.

с участием прокурора ФИО2

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо администрация <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым в порядке ст. 45 ГПК РФ обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Установлено, что администрацией Новоивановского сельского поселения в нарушение п. 2.16, 4.1-4.3, 4.6-4.7, 6.2 Порядка существующие площадки накопления отходов контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7 – 1,2 куб. м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией, не обеспечены. Данные факты также свидетельствуют о нарушении Национального проекта «Экология» и регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Просит: обязать администрацию Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м., оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 п. 1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования,

Пунктом 7 статьи 53 Устава муниципального образования Новоивановское сельское поселение <адрес>, принятого решением от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что к полномочиям администрации поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 18).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в ходе которой установлено, что администрацией Новоивановского сельского поселения в нарушение п. 2.16, 4.1-4.3, 4.6-4.7, 6.2 Порядка существующие площадки накопления отходов контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7 – 1,2 куб. м, оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией, не обеспечены, что свидетельствуют о нарушении Национального проекта «Экология» и регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Статьей 10 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно требованиям ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным нормам.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 15 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2021 № 723 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым» (Далее – Порядок) установлено, что органы местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений Республики Крым участвуют в организации деятельности в сфере раздельного накопления и накопления ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

На основании изложенного, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений, а также реализация полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, относится к компетенции сельских поселений.

Согласно п. 2.16 Порядка организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с отличающейся цветовой индикацией.

В силу п. 4.1.-4.3 Порядка контейнер для раздельного накопления сухих отходов представляет собой опорожняемый металлический контейнер, в том числе сетчатый, емкостью 0,7 - 1,2 куб. м, который выгружается с помощью мусоровозов.

В целях недопущения частичного изъятия ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов должен быть оборудован замком или запирающим устройством.

Контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту согласно приложению к Порядку, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере.

Пунктом 4.6-4.7 Порядка установлено, что Контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб.м., который выгружается с помощью мусоровозов.

Контейнеры должны находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

Хозяйствующим субъектам необходимо обеспечивать промывку и дезинфекцию контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках.

Контейнер для смешанных отходов имеет маркировку, соответствующую разработанному Стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым, с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере (приложение 1 к порядку).

Согласно требованиям п. 6.2 Порядка Организация раздельного накопления ТКО на территории Республики Крым и осуществляется с помощью контейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном/нескольких контейнерах с определенной цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнерах с отличающейся цветовой индикацией.

Раздельное накопление ТКО может осуществляться по упрощенной дуальной схеме, то есть в контейнеры двух видов.

При осуществлении раздельного накопления отходов с установкой контейнеров для утильных фракций (бумага, стекло, пластик, металл) и стандартных контейнеров для ТКО (с пищевой составляющей) используются контейнеры со следующей цветовой индикацией и видами отходов: вторичные материальные ресурсы» - желтый цвет. В контейнеры с желтой цветовой индикацией складируются ТКО, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки; ТКО с пищевой составляющей» - зеленый цвет.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо администрация <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Новоивановского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, оборудовать площадки накопления отходов производства и потребления поселения контейнерной системой раздельного накопления ТКО, с наличием опорожняемых, емкостью 0,7-1,2 куб.м., оборудованных замком или запирающим устройством, промаркированных контейнеров для сухих и смешанных отходов, с цветовой индикацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Ерохина