Дело № 2а-1476/2023

44RS0028-01-2023-001389-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю.,

при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Требования мотивировал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами" производства и потребления на территории Костромского муниципального района Костромской области.В границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ходе проведения обследования выявлена несанкционированная свалка, расположенная рядом с земельным участком с кадастровым номером 44:07:082803:291, очаговые навалы отходов примерной площадью не менее 200 м2 (координаты с Яндекс карты - 57.785193, 41.094815).Данная свалка являются стихийной и состоит, в основном, из отходов древесного происхождения, таких как доски, бревна, ветки, шины автомобильные и др.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»),

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме того, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции городских округов (в отношении земельных участков в границах городского округа).

Согласно абзацу 2 пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учетом изложенного, просил возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность организовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенную рядом с земельным участком с кадастровыми номерами 44:07:082803:291, очаговые навалы отходов примерной площадью не менее 200 м2 (координаты с Яндекс карты - 57.785193,41.094815).

Представитель административного истца Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петров А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнил, что на 13 сентября 2023 года несанкционированная свалка отходов, расположенная рядом с земельным участком с кадастровыми номерами 44:07:082803:291, не ликвидирована, что подтверждается фототаблицей, представленной суду, подготовленной в ходе выезда истца на место несанкционированной свалки 13 сентября 2023 года. Указал, что несанкционированная свалка отходов выявлена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, находится рядом с земельным участком с кадастровым номером 44:07:082803:291.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв, в котором указал, что к полномочиям администрации Костромского муниципального района относятся только распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, потому требования о ликвидации несанкционированной свалки не может быть предъявлено к администрации Костромского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица администрации Никольского сельского поселенияКостромского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала, что требования административного истца обоснованным и подлежат удовлетворению. Указала, что действительно на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Никольского сельского поселения рядом с земельным участком с кадастровым номером 44:07:082803:291 находится несанкционированная свалка отходов. На дату судебного заседания свалка не ликвидирована. Полагала, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация Костромского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоТехноМенеджмент» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из приведенных выше норм прав следует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 13 ЗК Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Судом установлено, что 29 июня 2023 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная рядом с земельным участком с кадастровым номером 44:07:082803:291, очаговые навалы отходов примерной площадью 200 кв.м. (координаты с Яндекс карты - 57.785193, 41.094815), что подтверждается справкой Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29 июня 2023 года с фототаблицей). На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривается.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе фотоматериалами, представленными стороной истца.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иногозаконодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее также ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи вопрос организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и отнесен к вопросам местного значения муниципальных районов.

В силу части 3 той же статьи названного Федерального закона указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Статьей 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия по решению вопросов организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений переданы сельским поселениям.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, на территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального района осуществляют в области обращения с твердыми коммунальными отходами следующие полномочия: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на сельские поселения при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут быть возложены лишь полномочия, перечисленные в пункте 18 части 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», среди которых отсутствует деятельность по ликвидации несанкционированных свалок за пределами населенных пунктов сельского поселения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по лишне земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои

потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо орошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от праве собственности на них.

В силу статьи 4 того же Федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Сведения, позволяющие определить собственника отходов в местах, выявленных в ходе прокурорской проверки стихийных свалок, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 указанного выше ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев,предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в сослав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поседения, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района, который и несет обязанность по недопущению загрязнения таких участков либо иного негативного воздействия на них.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований к администрации Костромского муниципального района.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит осуществить указанные действия, суд полагает разумным и достаточным установить его втечение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод административного ответчика администрации Костромского муниципального района, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации сельского поселения, ошибочен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность организовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенную рядом с земельным участком с кадастровым номером 44:07:082803:291, очаговые навалы отходов примерной площадью не менее 200 м2 (координаты с Яндекс карты - 57.785193,41.094815).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года.