Решение по делу № 2-283/2025 от 10.04.2025

дело № 2-283/2025

УИД 92RS0004-01-2024-003692-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

10 апреля 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство города Севастополя, ТСН "СТН" Титан", Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании права на приватизацию,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент), в котором просит: - признать за истцом право на оформление земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 152 кв.м. без проведения торгов в собственность бесплатно; - обязать Департамент рассмотреть заявление истца на оформление земельного участка, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, площадью 152 кв.м. без проведения торгов в собственность бесплатно.

Требования обоснованы тем, что истец является членом ТСН «СНТ Титан», что подтверждается членской книжкой и имеет в пользовании земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> Сведения о ТСН «СНТ Титан» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ. ТСН «СНТ Титан» осуществляет свою деятельность на основании Устава.

ТСН «СНТ Титан» осуществляет свою деятельность с 2007 года, что подтверждается решением Нахимовской районной государственной администрации г. Севастополя от 25.06.2007 о регистрации ОК «ДСК «Титан». Решением Качинского поселкового совета народных депутатов №1731 от 29.01.2010 ДСК «Титан» дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 8,5 га в районе ДСК «Арзу» для ведения индивидуального дачного строительства, на основании указанного решения был составлен проект землеустройства №10-058. Решением Качинского поселкового совета народных депутатов №1991 от <данные изъяты> ОК ДСК «Титан» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 8,2965 га в районе ДСК «Арзу» для ведения индивидуального дачного строительства. Гражданам членам ОК ДСК «Титан» дано согласие на составление технической документации по землеустройству с установлением в натуре (на местности) границ каждого дачного участка согласно прилагаемого списка. Истец является членом ОК ДСК «Титан» и пользователем земельного участка №<данные изъяты>, фактической площадью 152 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается членской книжкой, справкой о членстве; копией списка членов ОК ДСК «Титан», согласно приложению к решению Качинского поселкового Совета №<данные изъяты>. Земельный участок имеет площадь 152 кв.м., поставлен на кадастровый учет <данные изъяты> года, вид разрешенного использования для индивидуального дачного строительства, кадастровый номер <данные изъяты>. Истец указывает на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, площадью 152 кв.м., входит в границы земельного участка площадью 8,2965 га, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы земельного участка площадью 8,2965 га согласованы, Проект землеустройства составлен, план детальной планировки разработан в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014 года. Бездействие ТСН «СНТ Титан» по завершению оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ не может являться препятствием в реализации прав и законных интересов истца. С 2010 года истец начала оформление указанного земельного участка в собственность, поскольку согласно законодательства Украины имела на это право. Для реализации своего права на оформление земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 152 кв.м. равной фактическому землепользованию истец обратилась в Департамент, который сообщил об отказе в рассмотрении документов, по причине несоответствия представленных документов перечню документов, указанных в Административном регламенте. ФИО1 лишена возможности самостоятельно устранить причины, нарушающие ее права и законные интересы по реализации права предусмотренного статьей 12.1 Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», оформления в собственность находящегося у нее в пользовании по настоящее время земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 152 кв.м. равной фактическому землепользованию, в связи с чем, обратилась в суд.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, обеспечила явку представителя. Представитель истца направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не направил.

В силу ч. 1 ст.115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 ГПК РФ требования по направлению ответчику судебных извещений.

При таком положении, суд находит, что ответчик о месте, времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судом установлено, ФИО1 ФИО5 является членом ТСН «СНТ Титан», имеет в пользовании земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается членской книжкой.

Сведения о ТСН «СНТ Титан» внесены в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ. ТСН «СНТ Титан» осуществляет свою деятельность на основании Устава.

Решением Качинского поселкового совета народных депутатов №1731 от 29.01.2010 ДСК «Титан» дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 8,5 га в районе ДСК «Арзу» для ведения индивидуального дачного строительства, на основании указанного Решения был составлен проект землеустройства №10-058.

Решением Качинского поселкового совета народных депутатов №1991 от 29.07.2010 ОК ДСК «Титан» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 8,2965 га в районе ДСК «Арзу» для ведения индивидуального дачного строительства. Гражданам членам ОК ДСК «Титан» дано согласие на составление технической документации по землеустройству с установлением в натуре (на местности) границ каждого дачного участка согласно прилагаемого списка.

Истец с <данные изъяты> года начала оформление земельного участка, расположенного в ТСН «СНТ Титан» по адресу: <данные изъяты> в собственность.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 согласно действующему законодательству Украины, имела право на бесплатную передачу ей земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, исходя из следующего.

Согласно ст. 116 Земельного Кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных Земельным Кодексом Украины или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае:

а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;

б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных Земельным Кодексом.

Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных Земельным Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.

Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан, или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

В силу ст. 118 Земельного Кодекса Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 Кодекса.

Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель.

Передача земельных участков в собственность гражданам - работникам государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа производится после утверждения проекта приватизации земель в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (Приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса.

В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются выкопировки из кадастровой карты (плана) или другие графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласования землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенных статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, что являются исполнителями работ по землеустройству по закону, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

Проект отвода земельного участка соглашается в порядке, установленном статьей 186-1 Земельного Кодекса.

Отказ органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление ходатайства без рассмотрения могут быть обжалованы в суд.

В случае отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопрос решается в судебном порядке.

В соответствии со ст. 121 Земельного Кодекса Украины граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах:

а) для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство. Если на территории сельского, поселкового, городского совета расположено несколько сельскохозяйственных предприятий, размер земельной доли (пая) определяется как средний по этим предприятиям. В случае отсутствия сельскохозяйственных предприятий на территории соответствующего совета размер земельной доли (пая) определяется как средний по району;

в) для ведения садоводства — не более 0,12 гектара;

г) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в селах — не более 0,25 гектара, в поселках — не более 0,15 гектара, в городах — не более 0,10 гектара;

д) для индивидуального дачного строительства — не более 0,10 гектара;

е) для строительства индивидуальных гаражей — не более 0,01 гектара.

Размер земельного участка, передаваемого бесплатно гражданину в собственность в связи с приобретением им права собственности на жилой дом, не может быть меньше, чем максимальный размер земельного участка соответствующего целевого назначения, установленный частью первой настоящей статьи (кроме случаев, если размер земельного участка, на котором расположен дом, меньше).

11.03.2014 Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Пунктами 2, 3, 4, 5, 6 решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года №7156 «О статусе города-героя Севастополя» установлено, что со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.

Законодательство Украины, кроме указанного в абзаце первом настоящего пункта, применяется на территории города Севастополя до принятия соответствующих нормативных актов города Севастополя (пункт 2).

Деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом (пункт 3).

Все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории города Севастополя, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учрежденными городом Севастополем (пункт 5).

Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя (пункт 6).

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Договора, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Согласно статьи 9 Договора, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Статьей 10 установлено, что настоящий Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

21.03.2014 принят Федеральный Конституционный закон №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального Конституционного Закона №6-ФКЗ, части 1 статьи 9 Договора, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Таким образом, с 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию и с этой даты на ее территории применяется законодательство Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом №6-ФКЗ.

Нормы Федерального Конституционного Закона №6-ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие из заключенных до 18.03.2014 договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства.

Согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникающие из ранее заключенных договоров.

Исходя из вышеизложенного к правоотношениям в части завершения оформления права на земельный участок, находящийся в пользовании ТСН «СНТ Титан» подлежат применению нормы материального права Украины, с 18.03.2014 применению подлежит законодательство Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г<данные изъяты>, площадью 152 кв.м. входит в границы земельного участка площадью 8,2965 га, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы земельного участка площадью 8,2965 га согласованы, Проект землеустройства составлен, План детальной планировки разработан в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014 года.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одним из таких случаев является указанный в вопросе п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 21.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023).

Согласно подпункту 2.7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Административным регламентом «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №12-АР (далее по тексту - Административный регламент) предусмотрен перечень документов необходимых для предоставление в собственность без проведения торгов бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Для реализации своего права на оформление земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 152 кв.м. равной фактическому землепользованию ФИО1 обратилась в Департамент.

Департамент сообщил об отказе в рассмотрении документов, по причине несоответствия представленных документов перечню документов, указанных в Административном регламенте.

ФИО1 лишена возможности самостоятельно устранить причины, нарушающие ее права и законные интересы по реализации права предусмотренного статьей 12.1 Закона города Севастополя от 22.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», оформления в собственность находящегося у нее в пользовании по настоящее время земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 152 кв.м. равной фактическому землепользованию, в связи с чем, имеются основания для признания за ФИО1 права на оформление земельного участка, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, площадью 152 кв.м. без проведения торгов в собственность бесплатно.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 12 ГК РФ.

При этом, судом не установлено нарушение прав ФИО1 со стороны Департамента в части оставления без рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка бесплатно без проведения торгов, в порядке предусмотренном административным регламентом, поскольку, из материалов дела усматривается, что впервые ФИО1 обратился в Департамент уже после 01.01.2023 года в целях завершения процедуры оформления прав, начатой до вступления в силу Закона №6-ФКЗ. Ранее, какие-либо меры, направленные на оформление земельного участка, истцом не предпринимались, в связи с чем, требования иска в этой части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 ФИО5 на оформление земельного участка, расположенного по адресу: г<данные изъяты> площадью 152 кв.м. без проведения торгов в собственность бесплатно.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко