УИД 74RS0017-01-2022-005338-54

Дело №2-607/2023 (2-4139/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Буланцовой Н.В.,

при секретаре Поздеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области к ФИО1 о взыскании денежных средств в связи с неисполнением обязательств по социальному контракту,

установил:

Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании в бюджет Челябинской области денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, использованных не по целевому назначению, в размере 250 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между УСЗН ЗГО и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 16.07.2014 №332-П «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта». Согласно социальному контракту ДД.ММ.ГГГГ ответчику было перечислено социальное пособие в размере 250 000 руб. Срок действия социального контакта – один год с момента его подписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По условиям социального контракта получатель пособия берет на себя обязательства приобрести в период действия социального контракта основные средства материально-производственные запасы для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, а также имущественные обязательства на праве аренды (не более 15% назначаемой выплаты) – для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности и предоставить истцу подтверждающие документы. В период действия социального контракта ответчик не предоставил истцу документы, подтверждающие приобретение материально-производственных запасов для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности на сумму 250 000 руб. Неоднократно в телефонном режиме ответчику напоминали о необходимости представления истцу указанных документов, что ответчиком сделано не было.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия УСЗН ЗГО выезжала на адрес осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности, в ходе обследования было выявлено, что ответчик ведет предпринимательскую деятельность, у нее имеются все необходимые инструменты и оборудование, однако документы о целевом расходовании денежных средств отсутствуют. То есть, предоставленное ответчику социальное пособие в рамках социального контракта использовано не по целевому назначению.

Представитель истца УСЗН ЗГО ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.30), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Дополнительно суду пояснила, что ответчиком в адрес УСЗН ЗГО были предоставлены скриншоты интернет-страниц в сети Интернет, на которых содержатся объявления о продаже оборудования, а также выписка по счету. Однако указанные документы не свидетельствуют о том, что денежные средства были потрачены по целевому назначению. Поскольку расходование денежных средств было возможно только на приобретение оборудования для реализации бизнес-плана, расходование пособия на иные цели не допускалось. Список необходимого оборудования был перечислен в бизнес-плане. При заключении социального контракта ответчику разъяснялось какие документы необходимо предоставить в УСЗН ЗГО.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что денежные средства ею были использованы не по назначению, но реализация предпринимательской деятельности ею осуществлена в соответствии с представленным бизнес-планом.

Информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена в свободном доступе на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области в сети Интернет (л.д.37).

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон «О государственной социальной помощи», Закон № 178-ФЗ) данный федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным данным федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона № 178-ФЗ содержит основные понятия, которые используются для целей настоящего Федерального закона, а именно:

социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона № 178-ФЗ оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст.7 Закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8.1 Закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (ч.3 ст.8.1 Закона № 178-ФЗ). К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч.5 ст.8.1 Закона №178-ФЗ).

Отношения, возникающие при предоставлении за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи проживающим в Челябинской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» регулируются Законом Челябинской области от 02.07.2020г. N 187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области» (далее – Закон Челябинской области № 187-ЗО).

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Закона Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области» постановлением Правительства Челябинской области от 16.07.2014г. №332-П утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (далее – Порядок № 332-П).

Из анализа положений указанного Порядка № 332-П следует, что государственная социальная помощь на основании социального контракта представляется в виде единовременного и (или) ежемесячного социального пособия. Единовременное социальное пособие в размере не более 250 000 рублей предоставляется, в том числе, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 12 Порядка № 332-П в редакции от 21.09.2021, действующей на момент заключения Социального контракта).

Назначение указанного социального пособия производится при обращении заявителя, который представляет в форме электронного документа либо письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг среди прочего следующие документы: заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, документы, подтверждающие доход семьи (одиноко проживающего гражданина) за последние три месяца, либо документы, подтверждающие отсутствие дохода; бизнес-план, составленный в соответствии с требованиями к форме и содержанию, установленными Министерством социальной защиты (п.6 Порядка № 332-П).

Программа социальной адаптации получателей государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта разрабатывается органом социальной защиты населения совместно с получателем указанной государственной социальной помощи на срок действия социального контракта (п.8 Порядка № 332-П).

Основанием для выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта являются решение органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракта (п.11 Порядка № 332-П).

В силу п. 13 Порядка № 332-П, государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. По решению органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя срок оказания государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта продлевается в случае наступления у заявителя не зависящих от него событий, влияющих на выполнение социального контракта (стационарное лечение в медицинской организации, смерть близких родственников, чрезвычайная ситуация, рождение ребенка).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании заявления ФИО1 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.31), Управлением социальной защиты населения Златоустовского городского округа ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о назначении ответчику единовременного социального пособия (социальный контракт) в размере 250 000 руб. (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и УСЗН ЗГО заключен социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.6-7), по условиям которого УСЗН ЗГО обязалось в соответствии с программой социальной адаптации и бизнес-планом выплатить ФИО1 единовременное социальное пособие в размере 250 000 руб., ФИО1, в свою очередь, обязалась в том числе, приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы для организации самозанятости и представить в УСЗН ЗГО подтверждающие документы (п.3.2 Социального контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 социального контракта срок его действия – один год с момента его подписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сторонами при заключении социального контракта согласована программа социальной адаптации на организацию «Самозанятый в производстве пельменей» (л.д.8-10), которой предусмотрен следующий план мероприятий по социальной адаптации:в течение первого месяца срока действия социального контракта – регистрация (постановка на учет) в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, либо плательщика налога а профессиональный доход;

в течение срока действия социального контракта – ежемесячное предоставление сведений об осуществлении предпринимательской деятельности, либо деятельности в условиях самозанятости; предоставление документов, подтверждающих приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательское деятельности, либо деятельности в условиях самозанятости.

Ожидаемым результатом проводимых мероприятий являлось осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, связанной с уплатой налога на профессиональный доход (самозанятости) в течение срока действия социального контракта; повышение денежных доходов гражданина (семьи) по истечении сроков действия социального контракта (л.д.9 оборот).

С условиями социального контракта и программой социальной адаптации ФИО1 была ознакомлена лично, о чем свидетельствуют ее подписи (л.д.7 оборот, 9 оборот).

В соответствии с бизнес-планом, предоставленным ФИО1 в УСЗН ЗГО (л.д.57-64), для его реализации необходимо приобрести техническое оборудование на сумму 292 000 руб., в том числе: стол из нержавеющей стали в количестве 2 штук на сумму 75 400 руб. (37 700 руб. х 2); мясорубку стоимостью 113 000 руб., холодильник стоимостью 32 000 руб., тестомес стоимостью 14 500 руб., морозильную камеру стоимостью 33 000 руб., а также инвентарь (ножи, скалки, ложки, кастрюли и т.д.) на сумму 25 000 руб. (л.д.60 оборот).

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, обязательства по социальному контракту истцом исполнены в полном объеме, денежные средства были перечислены на лицевой счет ответчика по реестру№ от ДД.ММ.ГГГГ в размере 250 000 руб. (л.д.10, 28-29).

ФИО1 факт получения социального пособия в сумме 250 000 руб. в ходе рассмотрения дела не оспаривается.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в период действия контракта ФИО1 не предоставлены документы о приобретении материально-производственных запасов для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Как следует из пояснений ответчика реализация предпринимательской деятельности была осуществлена согласно бизнес-плана. Материально-производственные запасы (оборудование) для организации производства пельменей были приобретены у частных лиц через сайт «Авито», однако документов о покупке оборудования у нее не имеется.

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, с основным видом деятельности: «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (л.д.38, 40-41). На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлено право на применение патентной системы налогообложения (л.д.42-43).

Материалами дела установлено, что УСЗН ЗГО проведено обследование по ведению самозанятости и предпринимательской деятельности, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий (л.д.65-70). Проверкой установлено, что ФИО1 в соответствии с бизнес-планом приобретено оборудование и необходимый инвентарь: мясорубка, холодильник, стол. Оборудование было приобретено, в том числе, за наличный расчет без подтверждающих документов.

По результатам проверки дано заключение: производство пельменей осуществляется. Реализация готовой продукции пока не производится в связи с отсутствием спроса (л.д.65).

Согласно материалам дела, а также пояснениям представителя истца, данным в ходе судебного заседания, за период действия социального контракта и до настоящего времени ответчиком не исполнены в полном объеме обязательства, предусмотренные абзацем 3 пункта 3.2. социального контракта, а именно: не предоставлены документы о целевом расходовании средств социального контракта на сумму 250 000 руб.

Представленные ответчиком в УСЗН скриншоты объявлений с сайта «Авито» и выписка по счету, принадлежащего ФИО1, открытого в ПАО «Сбербанк России» (л.дю.46-56), в отсутствие финансовых документов (товарные чеки, накладные, квитанции, договоры купли-продажи оборудования) не отвечают признаку достоверности и достаточности, и не могут рассматриваться как допустимые доказательства того, что ответчиком надлежащим образом было исполнено принятое на себя обязательство по приобретению основных средств, материально-производственных запасов для организации самозанятости, в соответствии с социальным контрактом.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Пунктом 21 Порядка № 332-П предусмотрено, что гражданин обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В связи с реализацией фискальных задач государства, при рассмотрении настоящего спора суд полагает необходимым применить нормы гражданского законодательства, касающиеся неосновательного обогащения, так как получение ответчиком имущественных благ из бюджета при отсутствии для этого законных оснований означало бы, по существу, неосновательное обогащение за счет бюджетных средств, приводило бы к нарушению публичных интересов в сфере социального обеспечения.

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит правовые нормы, образующие институт неосновательного обогащения, который призван предотвратить необоснованное приобретение участниками правоотношений каких-либо имущественных благ за счет других лиц (глава 60).

Содержащееся в главе 60 ГК правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения, предусматривающее в рамках его статьи 1102 возложение на лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретателя) за счет другого лица (потерпевшего), обязанности возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса (пункт 1), а также применение соответствующих правил независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2), по существу, представляет собой конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.06.2017 N 9-П, содержащееся в главе 60 ГК Российской Федерации правовое регулирование отношений по обязательствам, возникающим вследствие неосновательного обогащения, не исключает возможность использования института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечения с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Предоставление ответчику социального пособия по социальному контракту, право на которое предполагает безусловное соблюдение оснований, порядка и условий его получения, в нарушение предусмотренных законом требований, в частности вследствие несоблюдения ответчиком обязательств по контракту, приводит к образованию имущественных потерь бюджета, что ставит вопрос о необходимости изъятия в бюджет соответствующих сумм, причитающихся государству.

Как следует из п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм, то есть на истце. Бремя доказывания юридически значимых по делу обстоятельств, касающихся целевого использования социального пособия, в свою очередь, должно быть возложено на приобретателя имущества, то есть ответчика по делу.

Поскольку при заключении социального контракта ФИО1 была осведомлена о необходимости предоставления документов, подтверждающих целевое использование пособия, суд исключает возможность добросовестно заблуждения с ее стороны относительно имеющейся у нее обязанности их предоставления. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от обязанности возврата задолженности перед бюджетом. В свою очередь, государство в лице уполномоченных органов должно эффективно и своевременно решать вопросы контроля за использованием средств бюджетной системы, а граждане, действующие добросовестно, не могут быть поставлены в ситуацию недопустимой неопределенности возможностью получения социальных пособий с нарушением закона.

УСЗН ЗГО в соответствии с Положением о нём является органом местного самоуправления ЗГО, входящим в единую систему социальной защиты населения Челябинской области, осуществляющим, среди прочего, функции по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории ЗГО (л.д.12-15). Следовательно, УСЗН ЗГО имеет право обратиться в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не исполнены обязательства по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ (не предоставлены документы, подтверждающие расходование социального пособия на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации), что свидетельствует о нецелевом использовании социального пособия, полученного ответчиком по условиям социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности (самозанятости). В добровольном порядке денежные средства в бюджет Челябинской области ответчиком не возращены.

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК не представлены доказательства о целевом расходовании части социального пособия в опровержение доводов истца, в связи с чем, исковые требования УСЗН ЗГО подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах с ФИО1 в бюджет Челябинской области подлежит взысканию размер социального пособия, выплаченного по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ в размере 250 000 руб.

В соответствии со статьей 103 ГПК, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Златоустовского городского округа государственная пошлина в размере 5 700 руб.

Руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации: №) в пользу бюджета Челябинской области социальное пособие, выплаченное по социальному контракту на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 250 000 руб.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Златоустовского городского округа Челябинской области в размере 5 700 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 07.02.2023