Решение по делу № 2А-139/2022 от 15.09.2022 | Усть-Майский районный суд (Республика Саха (Якутия))

№2а-139/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 15 сентября 2022 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Вако Л.Р., с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями в установленные сроки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации п.Эльдикан, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории п.Эльдикан Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) и возложении обязанности в срок до 01 декабря 2022 года устранить выявленные нарушения. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки и мониторинга соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, с привлечением начальника ОГИБДД Отделения МВД России по Усть-Майскому району, на территории администрации п.Эльдикан установлено, что дорожные знаки на сегодняшний день не соответствуют требованиям нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения. По данным фактам в адрес главы администрации п.Эльдикан прокуратурой района 29 марта 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора административный иск полностью поддержала по изложенным доводам, с учетом уточнений.

Представители административного ответчика – администрации п.Эльдикан и заинтересованного лица ОГИБДД Отделения МВД России по Усть-Майскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили.

При этом административный ответчик представил в порядке подготовки к судебному разбирательству отзыв о несогласии с административным иском заместителя прокурора. Считают, что в действиях администрации п.Эльдикан отсутствуют нарушения законодательства, просил отказать в удовлетворении иска.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

По смыслу ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.1, п.1 ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Усть-Майского района проведена проверка соблюдения администрацией п.Эльдикан требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее:

1) на ул.Куйбышева, Транспортная, ФИО2, Победы установленные дорожные знаки 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», 2.3.2 и 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги», которые применяются вне населенного пункта заменить дорожными знаками на 2.1 «Главная» и 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с требованиями п.5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;

2) на ул.Победы, 53 пешеходный переход, размеченный дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход» привести в соответствии с требованиями п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, знак 5.19.1 установить на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней;

3) на ул.ФИО2, 63 пешеходный переход, размеченный дорожными знаками 5.19.1/2 «Пешеходный переход» привести в соответствии с требованиями п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, знак 5.19.1 установить справа от дороги, знак 5.19.2 – слева; Установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход» в соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Знак 5.19.2 разместить на оборотной стороне знака 5.19.1;

4) на участке дороги со стороны ул.Куйбышева, 21 в сторону улицы Транспортная п.Эльдикан рядом с образовательным учреждением, дорожные знаки привести в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно перед участком дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения установить в следующем порядке:

- ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем установки дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» изготовленный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, п.5.4.22, п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1, п.6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- дорожный знак 1.23 «Дети», изготовленный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, п.5.2.25, п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости 20 км/ч» изготовленный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, п.5.4.22, 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- дорожный знак 1.23 «Дети», изготовленный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1, на котором указывается протяженность дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения в соответствии с п.5.2.4, п.5.2.25, п.5.1.17, п.5.9.5, ГОСТ Р 52289-2019, п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- пешеходный переход обозначить дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, а именно знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.

Представление заместителя прокурора района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения направленное 29 марта 2022 года, администрацией п.Эльдикан до настоящего времени не исполнены. Таким образом, выявленные прокуратурой района проверкой нарушения не устранены. Непринятие мер по утверждению проектов организации дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга участников дорожного движения.

В ходе проведенной прокурорской проверки, с участием должностного лица ОГИБДД Отделения МВД России по Усть-Майскому району установлены нарушения требований действующего законодательства на участках дорог местного значения в п.Эльдикан, а именно дорожные знаки не отвечают требованиям ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», необходимость устранения которых подтверждена материалами дела.

Данная обязанность администрацией п.Эльдикан в отношении принятия мер указанных заместителем прокурором приведение дорожных знаков в соответствие не исполнена. В связи с этим суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность по устранению выявленных нарушений.

Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено им как неправомерное бездействие.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном иске заместителя прокурора, административным ответчиком суду не представлено.

Ссылки административного ответчика в отзыве от 15 августа 2022 года за исх.№358 на то, что дорожные знаки в п.Эльдикан установлены в соответствие с проектом организации дорожного движения, бездоказательны и не могут быть приняты судом во внимание.

Установив на основании представленных доказательств несоответствие дорожных знаков предъявляемым требованиям, учитывая, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, суд полагает обоснованным возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений требований по установке дорожных знаков.

Принимая во внимание изложенное, что обязанность по организации дорожного движения, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется. Нарушение ими законодательства о безопасности дорожного движения нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме требований заместителя прокурора Усть-Майского района о признании бездействий администрации незаконными и возложении исполнить вышеуказанные обязанности в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено в срок до 01 декабря 2022 года.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности привести дорожные знаки в соответствие с требованиями в установленные сроки - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия)

(ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес юридического лица: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>,

обязанность в срок до 01 декабря 2022 года на территории п.Эльдикан Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) выполнить следующее:

Обязать администрацию п.Эльдикан известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2022 года.

Председательствующий К.А. Семенов