УИД 65RS0001-01-2022-012613-60

Судья Матвеева Т.П. Дело № 2а-2362/2023

Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1494/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Павловой О.Ю., Лавровой О.В.,

при помощнике судьи Шкадовой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории детского сада, возложении обязанности обеспечить финансирование на проведение ремонтных работ, -

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

21 декабря 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:

- возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска (далее – МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения по адресу: ул. им. В. Гайдука, 42, г. Южно-Сахалинск;

- возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска на проведение вышеуказанных работ.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних указал, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного образовательного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (разбито покрытие, имеются трещины, ямки). Собственником имущества учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинск». Несоблюдение дошкольным образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению прав детей на санитарное эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения на территории образовательного учреждения.

Определением суда от 23 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторона ответчика привлечены департамент образования администрации города Южно-Сахалинска и департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 09 февраля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично:

На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – до 11 декабря 2023 года.

На муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение девяти месяцев после обеспечения финансирования устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории учреждения, расположенного по адресу: <...>.

С муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска взыскана в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственная пошлина в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Южно-Сахалинска отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда изменить, увеличив срок исполнения обязанности администрации по обеспечению финансирования мероприятий до июня 2024 года. В обоснование жалобы указано, что осуществление строительных работ и капитальных ремонтов возможны только в случае включения учреждения в муниципальные программы с соответствующим отражением данных мероприятий и объема финансирования в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 3 года. Согласно утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности на 2023 года и на плановый период 2024-2025 годов финансирование мероприятий по благоустройству территории и капитальному ремонту дошкольного учреждения не предусмотрено, в связи с чем исполнение решения суда в установленный срок для администрации является невозможным.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 13 июня 2023 года определено дело с апелляционной жалобой передано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рустамова С.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно статье 4 данного Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, условия и порядок формирования муниципального задания, порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией.

Согласно абзацам второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из содержания пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, следует, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Из материалов дела и дополнительно приобщенных судебной коллегией документов следует, что МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска создано на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 24 июня 2005 года № 1189.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24 января 2023 года № 192-па создано муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска (далее - МАДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска) путем изменения типа существующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска.

Из Устава МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска, следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пункт 1.6).

Предметом деятельности учреждения является реализация основной образовательной программы дошкольного образования (пункт 2.1 Устава).

Учредителем МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска является городской округ «Город Южно-Сахалинск». Функции и полномочия учредителя осуществляются Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска (пункт 3.1). Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является администрация города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска (пункт 5.2 Устава). Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией города Южно-Сахалинск. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания учредителя (пункт 6.1 Устава). Источниками формирования бюджета учреждения в денежной форме являются: субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»; субвенции областного бюджета; бюджетные инвестиции из бюджета городского округа «город Южно-Сахалинск»; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от платных услуг и сдачи помещений учреждения в аренду; другие не запрещенные законом поступления (пункт 5.11 Устава).

Аналогичные положения содержит Устав МАДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска, приобщенный к материалам дела административной коллегией (пункты 1.7, 1.9, 7.2, 7.6).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что покрытие проездов, подходов и дорожек на территории дошкольного образовательного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (разбито покрытие, имеются трещины, ямки).

Данный факт подтверждается актом поверки на предмет соблюдения требований законодательства от 20 сентября 2022 года, составленным помощником прокурора г. Южно-Сахалинска.

Земельный участок под здание детского сада № 18 «Гармония» находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБДОУ детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» (л.д. 64).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, установив наличие дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска в виде повреждений и разрушений, возложил на администрацию города Южно-Сахалинска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек, на МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска – обязанность выполнить указанные работы в течение девяти месяцев после обеспечения финансирования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на административных ответчиков соответствующих обязанностей и установленного девятимесячного срока исполнения решения суда, так как они соответствуют нормам материального и процессуального права, правильно примененным судом, установленным по делу обстоятельствам не противоречат.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для финансирования МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска с целью устранения выявленных нарушений, основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не является.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений в зависимость от их финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек, не может служить основанием для несоблюдения требований перечисленных выше нормативных правовых актов.

Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, в интересах которых подано административное исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений, принимая во внимание, что выводы суда о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в образовательном учреждении на администрацию города Южно-Сахалинска законны и обоснованы.

Доводы жалобы о недостаточности установленного срока для исполнения решения суда не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку срок для устранения нарушений установлен судом исходя из конкретных обстоятельств дела, состояния игровой площадки, не отвечающей требованиям безопасности и представляющей угрозу для жизни и здоровья детей.

При этом в случае невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения судебного акта с приложением доказательств, подтверждающих своевременное принятие эффективных мер, направленных на исполнение решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с порядком исчисления срока исполнения возложенной на администрацию города Южно-Сахалинска обязанности. Так, устанавливая названному административному ответчику срок для обеспечения финансирования работ по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции указал конкретную дату - до 11 декабря 2023 года. С учетом апелляционного обжалования решения суда девятимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу указанной дате не соответствует.

В этой связи решение суда подлежит изменению путем исключения из его резолютивной части указания на дату исполнения решения суда - до 11 декабря 2023 года.

Оснований для изменения порядка исчисления обязанности, возложенной на МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска, судебная коллегия, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Кроме того, судом первой инстанции допущено нарушение процессуального законодательства в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве административных истцов, так и в качестве административных ответчиков.

В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В данном случае административный ответчик МАДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска, являясь муниципальным автономным учреждением, также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, поскольку обеспечивает обязательные для него мероприятия, связанные с полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования, при этом орган местного самоуправления осуществляет функции и полномочия его учредителя, именно администрация города Южно-Сахалинска является распорядителем бюджета муниципального образования и собственником имущества учреждения.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с названного административного ответчика в бюджет городского округа государственной пошлины.

С учетом изложенного решение Южно-Сахалинского городского суда подлежит отмене в части взыскания с МБДОУ № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска государственной пошлины в размере 300 рублей.

Иных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда в оставшейся части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 февраля 2023 года изменить, исключив из второго абзаца резолютивной части решения указание на дату исполнения администрацией города Южно-Сахалинска обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – до 11 декабря 2023 года.

Это же решение в части взыскания с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 18 «Гармония» г. Южно-Сахалинска в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственной пошлины в размере 300 рублей – отменить.

В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.Ю. Павлова

О.В. Лаврова