УИД 29RS0011-01-2022-000466-11

Дело № 2-351/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 26 августа 2022 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непредоставлению жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непредоставлению жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование требований истец указал, что своих родителей он не помнит, в детском возрасте пребывал в различных государственных образовательных учреждениях, в частности, в *** общеобразовательной школе-интернате, а затем в ПТУ . По окончании обучения ему не предоставили жилого помещения, что свидетельствует о бездействии ответчика в реализации права истца на обеспечение жильем. В настоящее время он находится в местах лишения свободы и по освобождению ему будет негде проживать. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район», выразившееся в не обеспечении истца жилым помещением, обязать ответчика предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены правительство Архангельской области, министерство образования Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, администрация МО «Онежский муниципальный район», Управление образования администрации МО «Красноборский муниципальный район».

В судебном заседании истец ФИО1, участвующий по видео-конференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. В обоснование возражений пояснила, что истец, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории Красноборского района Архангельской области не выявлялся, документов, подтверждающих его статус, как ребенка-сироты, в администрации не имеется, на период пребывания ФИО1 в образовательных учреждениях Красноборского района жилое помещение за ним не закреплялось. В удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3 в удовлетворении иска ФИО1 также просила отказать по тем основаниям, что на территории Красноборского района Архангельской области истец не выявлялся как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в орган опеки и попечительства по месту нахождения образовательного учреждения заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не направлял, до 23 лет не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в настоящее время ФИО1 достиг возраста 47 лет, что свидетельствует об утрате у него права на получение жилого помещения по основаниям, установленным федеральным и региональным законодательством, регулирующим вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Представитель правительства Архангельской области не принял участия в судебном заседании, в письменном отзыве на иск указал, что истцом не представлено сведений, позволяющих определить, что жилое помещение, в котором истец проживал до определения в государственное учреждение, предоставлено другим гражданам или имелись обстоятельства, препятствующие его вселению в указанное жилое помещение, не представлено доказательств, что истец или его законные представители обращались в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет ФИО1 в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения им 23 лет, также до достижения 23 лет не обращался в суд с иском об обязании включить в список и предоставить жилое помещение. Лица, ранее относящиеся к лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору найма в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ, могут быть включены в список после достижения ими 23 лет только в случае наличия уважительных причин несвоевременного обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в указанный список, однако о таких причинах истцом не указано. Доводы истца о том, что совершить необходимые действия в целях обеспечения его жильем после выпуска из государственного учреждения, должна была администрация Красноборского муниципального района, и в результате ее бездействия ФИО1 не смог реализовать данное право, являются необоснованными в силу того, что ФИО1 не был выявлен на территории данного муниципального района в качестве ребенка-сироты, соответственно, у ответчика отсутствовала обязанность по обеспечению истца жилым помещением, кроме того, ФИО1 после достижения им совершеннолетия имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, подтвердив свой статус надлежащими доказательствами. В удовлетворении иска просили отказать.

Представители министерства образования Архангельской области, министерства финансов Архангельской области, администрации МО «Онежский муниципальный район» не приняли участия в судебном заседании, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Закона лицам, указанным в статье 11, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На основании ст. 46 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родился __.__.______г., место его рождения не известно.

Решением *** городского народного суда от __.__.______г. мать истца - ФИО4 была лишена родительских прав в отношении ФИО1, сведения об отце ребенка отсутствуют.

По информации, предоставленной администрацией МО «*** муниципальный район», следует, что на основании журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей ФИО1 был принят на учет __.__.______г., так как одинокая мать ФИО4 была лишена родительских прав. Местом жительства семьи являлось жилое помещение по адресу: . После лишения родительского попечения ФИО1 был направлен в детский приемник-распределитель в для дальнейшего определения в детское государственное учреждение. На территории в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не находился, жилое помещение за ним не закреплялось. Из документов учетного дела установлено, что истец был зарегистрирован в .

Таким образом, ФИО1 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, был выявлен на территории .

Согласно ответу ГБОУ АО «*** детский дом-школа» следует, что ФИО1 в период с __.__.______г. по __.__.______г. находился на полном государственном обеспечении в *** школе-интернате, имел социальный статус «дети, оставшиеся без попечения родителей (сирота), выбыл __.__.______г. к месту дальнейшего обучения в *** вспомогательную школу интернат .

Как видно из справки ГБОУ АО «*** специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», ФИО1 в период с __.__.______г. по __.__.______г. обучался в *** вспомогательной школе, был зарегистрирован по адресу: (общежитие), отчислен в связи с окончанием школы.

С __.__.______г. по __.__.______г. истец обучался в профессиональном училище № *** в селе .

Из пояснений истца, данных в судебном заседании, следует, что до окончания обучения в ПУ № *** он проживал в общежитии образовательного учреждения, по окончании обучения к месту своего жительства в не вернулся, не пытался узнать о состоянии жилого помещения и возможности в него вселения, затем периодически находился в местах лишения свободы. В администрацию , а в администрацию Красноборского района до 2021 года, с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как ребенку-сироте, не обращался.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из части 1 статьи 119 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период нахождения ФИО1 под попечительством школы-интерната, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент достижения ФИО1 возраста 18 лет, то есть на __.__.______г., действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»), которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «*** муниципальный район» предоставлена информация, согласно которой в записях домовой книги по адресу: , с __.__.______г. значится хозяйство *** под записью № *** в домовой книге администрации поселка *** значится ФИО1

По сведениям специалиста администрации поселка данный жилой дом был уничтожен огнем в 1995 году, в связи с чем по окончании профессионального училища в июне 1994 года ФИО1 имел реальную возможность решить вопрос о вселении в жилое помещение либо обратиться с заявлением о предоставлении ему иного жилого помещения, если ранее занимаемое им жилое помещение было непригодным для проживания. Между тем, ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что в силу личного волеизъявления не пытался вселиться в данное жилое помещение, не имея в этом интереса.

Статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений (в том числе дети-сироты), включались в отдельные списки (статьи 33 Жилищного кодекса РСФСР).

Таким образом, истец должен был быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент введения в действие Федерального закона от 21.12.1996 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающего, что постановка на учет лица в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, должна осуществляться на основании заявления данного лица, ФИО1 исполнился 21 год, но, ни он, ни его законные представители не обращались в уполномоченные органы с заявлением о постановке истца на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения им 23 лет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, суду необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Лица, ранее относящиеся к лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору найма в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ, могут быть включены в список после достижения ими 23 лет только в случае наличия уважительных причин несвоевременного обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в указанный список.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в вышеуказанном Обзоре указал, что реализация права на предоставление жилого помещения носит заявительный характер, а к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот на учет нуждающихся в жилом помещении, могут относиться:

ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении детей-сирот, не достигших возраста 23 лет;

состояние здоровья детей-сирот, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из материалов дела видно, что ФИО1 имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие ФИО1 обратиться с заявлением в уполномоченные органы о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, как до достижения им 23 лет, так и далее, истцом не приведены, на что указал сам ФИО1 в судебном заседании, не установлены такие обстоятельства и судом. Более того, в отсутствие уважительных причин срок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения пропущен истцом значительно.

Также суд учитывает и то, что после окончания образовательного учреждения в 1994 году ФИО1 выехал с территории Красноборского района Архангельской области и более здесь никогда не проживал, в связи с чем Красноборский район не является местом жительства истца.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца, отсутствует незаконное бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район» по не обеспечению его жилым помещением и, как следствие, отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма на территории Красноборского района, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Красноборский муниципальный район» (ИНН № ***) о признании незаконным бездействия по не предоставлению жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма ФИО1 (паспорт РФ ***) отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова