УИД 10RS0013-01-2023-000191-57

Дело №2а-360/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи И.С. Леккеревой,

при секретаре О.В.Альмададха,

с участием прокурора Д.В. Казанцева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района о признании распоряжения недействующим в части,

установил:

административный истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что в соответствии с распоряжением администрации Прионежского муниципального района от 08.02.2023 № 31-р «Об обеспечении безопасности населения на водных объектах Прионежского муниципального района»запрещен выход населению на лед водных объектов, расположенный на территории Прионежского муниципального района с 10.02.2023. По мнению истца, указанный нормативный правовой акт принят в противоречие с ФЗ № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ», поскольку ему, как жителю д. Суйсарь на острове Прионежского района Республики Карелия, ограничен доступ к месту жительства. Истец указывает, что им строго соблюдаются Правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия, утвержденные постановлением Правительства РК от 23.11.2010 № 259-П. При этом, пролив между материком и островом Суйсарь с образованием льда толщиной не менее 25 см. нельзя отнести к опасным местам с возникновением реальной угрозы жизни и здоровью граждан при выходе на лед, поэтому, полагает, что оспариваемой частью указанного распоряжения нарушены его права, в связи с чем, просит признать пункт 1 распоряжения администрации Прионежского муниципального района от 08.02.2023 № 31-р «Обобеспечении безопасности населения на водных объектах Прионежского муниципального района» о запрете населению выхода на лед водных объектов, расположенных на территории Прионежского муниципального района, с 10.02.2023, не соответствующим законодательству РФ.

Административный истец в судебном заседании заявленный иск поддержал по изложенным в иске основаниям.

Другие лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Судом установлено, что 08.02.2023 администрацией Прионежского муниципального района во исполнение Федеральных законов от 24.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайны ситуаций природного и техногенного характера» от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в РеспубликеКарелия, утвержденных постановлением Правительства РК от 23.11.2010 № 259-П, с учетом информации ГУ МЧС России по РК от 08.02.2023 № ИВ-185-264, в связи с увеличением количества случаев отрыва льдин на акватории Онежского озера, ослаблением прочности льда на водных объектах, возникновением реальной угрозы жизни и здоровью граждан при выходе на лед в целях обеспечения безопасности людей и предупреждения несчастных случаев на водных объектах Прионежского муниципального района вынесено распоряжением № 31-р «Об обеспечении безопасности населения на водных объектах Прионежского муниципального района». Пункт 1 Паспоряжениясодержит следующее положение: запретить населению выход на лед водных объектов, расположенных на территории Прионежского муниципального района с 10.02.2023.

Пунктом 2 распоряжения установлено, что отделу по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Прионежского муниципального района необходимо провести уточнение Плана обеспечения безопасности населения на водных бассейнах Прионежского муниципального района; провести уточнение мест возможного массового выхода людей на лед; согласовать с ГКУ РК «Карельская республиканская поисково-спасательная служба» и инспекторским участком Центра ГИМС ГУ МЧС России по Республике Карелия вопросы взаимодействия по оказанию помощи населению, терпящему бедствие на водоемах.

Согласно п. 3 Распоряжения начальнику ЕДДС Прионежского муниципального района уточнить порядок взаимодействия с главами сельских поселений и спасательными службами по организации спасения людней в случае возникновения происшествий или чрезвычайных ситуаций на водных объектах Прионежского муниципального района.

В п. 4 Распоряжения содержатся рекомендации главам сельских поселений, в частности о принятии мер, направленных на недопущение самовольного возведения населением ледовых переправ.

Пунктом 6 Распоряжения рекомендовано руководителям учреждений и организаций при проведении массовых мероприятий на территории Прионежского муниципального района, прилегающей к водным объектам, организовать взаимодействие с органами государственной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, ГУ МЧС России по РК, территориальным подразделением МВД России в решении вопросов обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» даны разъяснения, согласно которым признаками, характеризующими нормативный правовой акт, помимо прочего являются: наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждение которых согласно пункту 8 статьи 25Водного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.11.2010 N 259-П утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия.

Согласно положений статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Оспариваемое в части распоряжение, по мнению суда, не является нормативным правовым актом. Данное решение органа местного самоуправления принято в рамках установленных законодательством полномочий, носит организационно-распорядительный характер по принятию дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности граждан в период неблагоприятной обстановки на водных объектах, что следует из его содержания.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Суд не соглашается с изложенным в иске и в ходе разбирательства дела мнением административного истца о том, что данным нормативным правовым актом нарушено его право на свободу передвижения и выбор места жительства. Учитывая, что оспариваемое распоряжение не является нормативным правовым актом, оно не может затрагивать права, свободы и законные интересы истца по смыслу, придаваемому этому распоряжению в исковом заявлении.

Кроме того, приведенные в иске обстоятельства о том, что оснований для установления запрета выхода на лед с 10.02.2023 на всей акватории Онежского озера не имелось, пролив между материком и островом Суйсарь с образованием льда толщиной не менее 25 см. нельзя отнести к опасным местам с возникновением реальной угрозы жизни и здоровью граждан при выходе на лед, по мнению суда, нечем не подтверждены.

По сведениям ГУ МЧС России по Республике Карелия изучение ледяного покрова в течение января-февраля согласно отчетам о патрулировании территории Никольского пролива, губы Пиньгубы, губы Ялгубы, пролива Суйсарь показали постоянное изменение, лом ледяного покрова, образование трещин, образование скопления воды на ледяном пространстве, отрывы льдин, толщина льда варьировалась и менялась от 3 до 40 см. Неоднородная толщина льда указывает на несформировавшееся монолитное безопасное ледяное покрытие. В этой связи принятие дополнительных мер безопасности на водных объектах было необходимо. По мнению суда, в рассматриваемом случае принятое в оспариваемой части распоряжение не может расцениваться как нарушающее право истца на свободу передвижения, учитывая, что принятие распоряжения обусловлено исключительно необходимостью обеспечения безопасности граждан на водных объектах на территории Прионежского муниципального района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 16 мая 2023 года.