№ 2а-267/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«21» сентября 2023 года г.Починок, Смоленская область
Починковский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего Сажиной Н.Б.,
при секретаре Трифоновой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Починковского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. В ходе проверки установлено, что распоряжением Администрации МО «Починковский район» Смоленской области № 889-р/адм от 25.09.2019 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО «Починковский район» Смоленской области, в частности, 65 земельных участков сформированы на земельном массиве в ... в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками» на землях населенных пунктов. Однако вопрос об обеспечении данных земельных участков необходимой коммунальной и иной инфраструктурой до настоящего времени не решен. 21.06.2022 прокурором Починковского района Смоленской области внесено представление на имя Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 с требованием устранить допущенные нарушения закона, которое оставлено без удовлетворения. На сформированных земельных участках отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водооотведение и подъездные пути, что создает препятствия многодетным гражданам к осуществлению прав по использованию земельных участков по назначению.
Просит обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, Администрацию Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в пределах компетенции обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: № ** расположенных по адресу: ..., в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 18.07.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департамент Смоленской области по социальному развитию.
Представитель административного истца ст.помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей являются землями, государственная собственность на которые не разграничена, они не во всяком случае на момент предоставления подлежат обеспечению объектами инфраструктуры. Обязанность по обеспечению инфраструктурой вышеуказанных земельных участков может быть выполнена и после их предоставления гражданам. Вопросы организации муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, а также к вопросам органов исполнительной власти Смоленской области. Данный вопрос должен быть обеспечен необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ. Администрация обращалась в 2022 году в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с запросом о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации для строительства инфраструктуры, однако, в выделении денежных средств было отказано. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Административный ответчик Администрация Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена своевременно и надлежащим образом.
Административный ответчик Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что Департаментом осуществляется выделение субсидий на капитальный ремонт дорог и ремонтируются дороги в Починковском районе Смоленской области. Вопрос о выделении денежных средств регионального дорожного фонда на проектирование строительства автомобильных дорог части кадастрового квартала 67:14:0320257 г.Починок будет рассмотрен при формировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Просил в удовлетворении требований к Департаменту отказать.
Административный ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения, согласно которым вопросы обеспечения земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой рассматриваются администрациями муниципальных образований исходя из финансовых возможностей, предусмотренных местными бюджетами. На Департамент возложена обязанность подготовить предложения, альтернативные предоставлению земельных участков. 17.02.2022 на заседании Совета по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, были приняты следующие решения: Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подготовить письмо в органы местного самоуправления и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с разъяснениями о возможности и алгоритме действий для участия в федеральных программах софинансирования для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков; Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области продолжить проработку вопроса по установлению денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность. Возложение обязанности по обеспечению земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой не относится к компетенции Департамента.
Административный ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения, согласно которым возложение обязанности по обеспечению земельных участков данной категории инженерной и транспортной инфраструктурой не относится к компетенции Департамента.
Административный ответчик Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Кошу О.В., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54
Заинтересованные лица ФИО39, ФИО42, ФИО43, ФИО54, ФИО22, ФИО25, ФИО26, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО13 в судебном заседании подтвердили факт отсутствия инженерной и транспортной инфраструктуры на предоставленных им, как многодетным семьям, земельных участках, что препятствует их использованию по назначению. Исковые требования прокурора поддержали.
Заинтересованные лица ФИО48, ФИО35 и ФИО5 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования прокурора поддержали.
Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, Кошу О.В., ФИО23, ФИО24, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО40, ФИО41, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд в силу ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, явившихся заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка в сфере предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
В ходе проверки установлено, что распоряжениями Администрации МО «Починковский район» Смоленской области № 889-р/адм от 25.09.2019, а также № 0052-р/адм от 20.01.2023 утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории МО «Починковский район» Смоленской области, большая их часть сформирована на территории ... (л.д.19-21,23-28).
Все вышеуказанные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно сведениям, представленным Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области из числа вышеуказанных участков уже предоставлены гражданам следующие участки:
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО3 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО4 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО5 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО6 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО7 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО8 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО9 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО10 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО11 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО12 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО13 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО14 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО15 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО16 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО17 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО18 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО19 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО55 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО21 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО22 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – Кошу О.В. (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО23 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО24 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО25 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО26 (распоряжение № **-р/адм от ** ** ** (в ред. № ** от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО27 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО28 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО29 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО30 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО31 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО32 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО33 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО34 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО35 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО36 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО37 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО38 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО39 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО40 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО41 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО42 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО43 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО44 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО45 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО46 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО47 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО48 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО49 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО50 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО51 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО52 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО53 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **);
- земельный участок с кадастровым номером № ** – ФИО54 (распоряжение № **-р/адм от ** ** **).
При этом все вышеуказанные земельные участки не обеспечены необходимой коммунальной и иной инфраструктурой.
21.06.2022 прокуратурой Починковского района Смоленской области в адрес Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.8-9), которое рассмотрено (л.д.10), однако, мероприятия по обеспечению вышеуказанных земельных участков необходимой инфраструктурой до настоящего времени не приняты.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.
Таким образом, судом достоверно установлено, что предоставленные в собственность земельные участки многодетным семьям не обеспечены необходимой инфраструктурой.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
Порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Право граждан, являющихся родителями, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Смоленской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, закреплено положениями Закона Смоленской области от 28.09.2012 № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области».
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 06 февраля 2019 года N 151-р/адм в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по предоставлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области.
Реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.
Согласно указанному плану мероприятий формирование и предоставление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области й подготовка и утверждение документации по планировке территории возложена на органы местного самоуправления и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, источник финансирования указан бюджет муниципальных образований Смоленской области и областной бюджет (п.4).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в соответствующих областях предусмотрены положениями статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении", статьи 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьи 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности. В противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым - вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (постановления от 29 марта 2011 года N 2-П, от 13 октября 2015 года N 26-П и др.).
Обеспечение создания на земельных участках, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, необходимой инфраструктуры, включая организацию их газоснабжения, относится к полномочиям как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, которые в силу статьи 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения в том числе названных задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
При этом, законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен.
Анализируя нормы действующего законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации обеспечения до границ земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе кадастрового квартала № ** ... инженерной и транспортной инфраструктурой предусмотрена законом и должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как орган исполнительной власти субъекта РФ, на которого возложены такие полномочия распоряжением Администрации Смоленской области № 151-р/адм от 06.02.2019 (п.4).
Поскольку данная обязанность вышеуказанными административными ответчиками не исполнена, суд приходит к выводу о том, что допущенное бездействие по формированию инженерной и транспортной инфраструктуры на данных земельных участках, свидетельствующее о нарушении социальных прав указанных семей и создании препятствий к осуществлению прав по использованию земельных участков в целях, в соответствии с которыми они были предоставлены многодетным семьям для улучшения их жилищных условий, является незаконным.
Ссылка представителя Администрации МО «Починковский район» Смоленской области на отсутствие достаточных средств на осуществление вышеуказанных полномочий не может являться основанием для освобождения от их исполнения, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
Представленные Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области письма от 20.06.2022 (л.д.10) и 21.02.2023 (л.д.12), как доказательства принятия мер по обращению в Департамент бюджета и финансов Смоленской области по вопросу рассмотрения возможности выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры не свидетельствуют о принятии всего возможного комплекса мер для исполнения возложенных полномочий.
Оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения, до границ земельные участки, предоставленные в собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, с кадастровыми номерами: № **, расположенных по адресу: ....
В удовлетворении исковых требований прокурора Починковского района Смоленской области к Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и Департаменту Смоленской области по социальному развитию отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.Б.Сажина
Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 года.