Дело № 12-256/2023
РЕШЕНИЕ
г. Воркута 20 октября 2023 года
Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УО «Импульс» г. Воркуты - Н.Н.В. на постановление и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО1 от 19 сентября 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте (далее ГЖИ г. Воркуты) ФИО1 от 19 сентября 2023 года ООО УО «Импульс» г. Воркуты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе директор ООО УО «Импульс» Н.Н.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что вывод об отсутствии санитарно-гигиенической уборки пола лифта МКД сделан исключительно по отдельным загрязнениям, которые имелись на момент осмотра 20.07.2023. Уборка кабины лифта осуществляется ежедневно, подтверждается нарядами-заданиями, наличие отдельных загрязнений пола лифта между ежедневными уборками не является нарушением п.п. «Г» п. 11 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 491. Моментальность уборки (по мере образования грязи) предполагает непрерывный характер, не предусмотренный договором УМД и вышеуказанным подпунктом. Проверяющим не была дана должная квалификация обстоятельствам ежедневной санитарной уборки пола кабины лифта, как с позиции отсутствия каких-либо нарушений, так и малозначительности. Кроме того, постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом.
В судебное заседание директор ООО УО «Импульс» - Н.Н.В., которая ходатайствовала о рассмотрении жалобы без участия представителя, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела с 09 часов 00 минут 20.10.2023 извещена надлежащим образом, в деле имеется уведомление в получении извещения адресатом 13.10.2023.
И.о. начальника ГЖИ г. Воркуты ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол – главный специалист-эксперт Б.В.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с 09 часов 00 минут 20.10.2023 извещены надлежащим образом, в деле имеются уведомления в получении извещения адресатом 16.10.2023. В поданном ходатайстве, начальник Государственной жилищной инспекции г. Воркуты ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия должностного лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии представителя ООО УО «Импульс» г. Воркуты.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" предусмотрено, что работы, выполняемые в целях содержания помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включают сухую и влажную уборку лестничных площадок и маршей, влажную протирку перил лестниц.
Согласно п.п. «Г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Из материалов дела усматривается, что по обращению гр-на С.А.В. главным специалистом-экспертом Б.В.Е. в период с 10 часов 25 минут до 10 часов 30 минут 20.07.2023, как следует из протокола осмотра, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УО «Импульс» г. Воркуты лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом **** по <адрес>, г. Воркуты, в ходе которой выявлено, что ООО УО «Импульс» г. Воркуты, являясь лицензиатом (лицензия **** от 07.09.2022), осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Воркута, <адрес>, с нарушением лицензионных требований, а именно металлический пол кабины лифта в отдельных местах имеет загрязнения, что является нарушением требований п.п. «А», «Б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп. «Г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения»; п.п. «А» п. 1.2, пунктов 1.5, 4.1.1, 7.1.1, 7.1.2 Договора управления, п.п. 5 раздела 7 приложения № 8 к Договору управления.
Внеплановая проверка проведена с соблюдением требований ст.ст.10, 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, при этом о проведении внеплановой выездной проверки ООО УО «Импульс» г. Воркуты было уведомлено не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения, проверка проведена с участием представителя ООО УО «Импульс» г. Воркуты.
По факту выявленного нарушения ООО УО «Импульс» г. Воркуты объявлено предписание от 21.07.2023 об устранении нарушения обязательных требований, предусматривающее произвести работы по мытью пола кабины лифта с периодической сменой воды или моющего раствора в жилом многоквартирном доме <адрес>, г. Воркуты в срок до 25.07.2023.
По данному факту 17 августа 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УО «Импульс» г. Воркуты постановлением и.о. начальника ГЖИ г. Воркуты ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства вменяемого ООО УО «Импульс» г. Воркуты административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении **** от 17.08.2023, в котором изложены обстоятельства правонарушения; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому ООО УО «Импульс» г. Воркуты выдана лицензия **** от 07.09.2022 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; электронным обращением гр-на С.А.В. в службу поддержки ГИС ЖКХ и фотоизображениями к нему; выпиской из реестра лицензий в отношении ООО УО «Импульс» г. Воркуты; приложением 1 и договором **** от 01.01.2023 управления ООО УО «Импульс» г. Воркуты многоквартирным домом по адресу: г. Воркута, <адрес> и приложениями к нему; протоколом осмотра от 20.07.2023 и фототаблицей к нему; актом выездной проверки, и иными материалами дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно должностным лицом получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и взяты в основу обжалуемого решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае ООО УО «Импульс» г. Воркуты, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ и вопреки доводам жалобы составлено надлежащим должностным лицом, поскольку должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор (в данном случае - Государственная жилищная инспекция по г. Воркуте) обладают полномочиями на составление протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в силу правил ст. 23.55 КоАП РФ. В данном случае начальник Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте является главным государственным жилищным инспектором, относится к главной группе должностей и наделен правом рассматривать дела об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что вывод об отсутствии санитарно-гигиенической уборки пола лифта МКД сделан исключительно по отдельным загрязнениям, которые имелись при осмотре 20.07.2023, без должной оценки предоставленных нарядов-заданий, подтверждающих проведение ежедневной санитарной уборки, суд находит несостоятельным, поскольку, не смотря на предоставленные наряды о проведении ежедневной уборки, при осмотре лифта вновь были обнаружены загрязнения, что свидетельствуют о некачественной ежедневной уборке, принимая во внимание, что осадков 19 и 20 июля 2023 года, согласно данным, опубликованным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в г. Воркуте не было.
Довод автора жалобы о малозначительности совершенного правонарушения в связи с отсутствием каких-либо последствий, либо причинения вреда чьим-либо интересам, нельзя признать обоснованными, так как данное правонарушение повлекло существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям. Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.
Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учётом отсутствия смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. начальника Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте ФИО1 от 19 сентября 2023 года о привлечении ООО УО «Импульс» г. Воркуты к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО УО «Импульс» г. Воркуты Н.Н.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения копии решения.
Судья: О.Д. Чекате