Дело № 12-1341/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 29 августа 2023 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Муниципального предприятия г.Обнинска «Коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление № 040/04/7.32.3-354/2023 заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 040/04/7.32.3-354/2023 заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России от 27 июня 2023 года должностное лицо – <данные изъяты> МП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с применением ч.5 ст.4.4, ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 и его защитник Артемова Е.М. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Калужского УФАС России по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель прокуратуры г.Обнинска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался.

Выслушав пояснения ФИО1, его защитника Артемовой Е.М., представителя ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч.2.1 ст.15 Закона №44-ФЗ государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ, за исключением случаев, установленных п.п.1,2 ч.2.1 смт.145 Закона №44-ФЗ.

Положениями п.2 ч.2.1 ст.15 Закона №44-ФЗ установлены случаи, при которых государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с Положением о закупке, принятым государственным, муниципальным унитарным предприятием и размещенным до начала года в единой информационной системе.

Бюджетные учреждения, а также государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе осуществлять закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» только в случаях, установленных частями 2 и 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

В силу п. 1, 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

Согласно соглашению № 01-28/369 от 7 ноября 2022 года МП «Коммунальное хозяйство» предоставлены субсидии.

Прокуратурой г.Обнинска установлено, что 10 января 2023 года между <данные изъяты> (поставщик) и МП «Коммунальное хозяйство» (заказчик) заключен договор № 32211964235 на поставку товаров, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку товара, наименование, ассортимент и количество которого определено в спецификации (приложение № 1 к договору), а заказчик обязуется принять товар и его оплатить.

Прокуратурой города установлено, что 10 января 2023 года между <данные изъяты> (поставщик) и МП «Коммунальное хозяйство» (заказчик) заключен договор № 32211915349 на поставку товаров, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку товара, наименование, ассортимент и количество которого определены в спецификации (Приложение № 1 к договору), а заказчик обязуется принять товар и его оплатить.

16 января 2023 года между <данные изъяты> (поставщик) и МП «Коммунальное хозяйство» (заказчик) заключен договор № 32211964255 на поставку товаров, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку товара, наименование, ассортимент и количество которого определены в спецификации (приложение № 1 к договору), а заказчик обязуется принять товар и его оплатить.

13 января 2023 года между <данные изъяты> (страховщик) и МП «Коммунальное хозяйство» (страхователь) заключен договор № 32211955021 на оказание услуг, по условиям которого страховщик обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) согласно техническому заданию (приложение № 1 к договору), а страхователь обязуется оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

9 января 2023 года между ИП <данные изъяты> (исполнитель) и МП «Коммунальное хозяйство» (заказчик) заключен договор № 09/01-И на оказание услуг, по условиям которого исполнитель принимает на себя оказание услуг по поддержке информационного ресурса МП «Коммунальное хозяйство» в сети Интернет в соответствии с Техническим заданием.

Вместе с тем, в нарушение действующих норм законодательства, вышеуказанные договоры заключены в рамках положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», тогда как при осуществлении унитарными предприятиями закупок за счет субсидий, предоставляемых предприятиям, унитарные предприятия должны руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев предоставления гранта в форме субсидий (п. 7 ст. 78 БК РФ) на конкурсной основе.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно постановлению Администрации г. Обнинска от 26 ноября 2021 года №2747-п ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> муниципального предприятия «Коммунальное хозяйство». В соответствии с приказом № 173 от 1 декабря 2021 года ФИО1 вступил в должность с 1 декабря 2021 года на срок по 30 ноября 2022 года. Согласно Постановлению №2699-п от 29 ноября 2022 года срок действия трудового договора от 26 ноября 2021 года № 02-08/22 продлен по 30 ноября 2023 года. В соответствии с приказом от 29 ноября 2022 года № 692-к исполнение обязанностей ФИО1 в качестве <данные изъяты> муниципального предприятия «Коммунальное — хозяйство» продлено по 30 ноября 2023 года.

Указанные обстоятельства и вина должностного лица – <данные изъяты> МП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Постановление о привлечении должностного лица – <данные изъяты> МП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что оплата по договорам производилась за счет средств от приносящей доход деятельности предприятия и за счет средств, поступивших из предоставленной предприятию субсидии, являются необоснованными, поскольку вышеназванные договоры заключены в рамках положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», тогда как при осуществлении унитарными предприятиями закупок за счет субсидий, предоставляемых предприятиям, унитарные предприятия должны руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах постановление является законным и обоснованным, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 040/04/7.32.3-354/2023 заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> МП «Коммунальное хозяйство» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Тарбинская