Решение по делу № 2А-1610/2024 от 05.05.2025 - об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности восстановить нарушенное право.

Дело № 2а-374/2025 (2а-1610/2024)

УИД 36RS0004-01-2024-007205-04

Стр. 3.048

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новая Усмань 05 мая 2025 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Алешниковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Новоусманского муниципального района Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области, военному комиссариату Новоусманского и Каширского районов Воронежской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, первоначально, просил признать незаконным решение призывной комиссии Новоусманского и Каширского районов Воронежской области от 29.11.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, вынесенное с нарушением проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу; признать незаконным решение призывной комиссии Воронежской области от 27.11.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, вынесенное с нарушением проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу; возложить обязанность на призывную комиссию Новоусманского и Каширского районов Воронежской области устранить допущенные нарушения порядка организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, вынести решение об освобождении от призыва на военную службу.

В обоснование заявленных требований указал, что административный истец состоит на воинском учете, в отношении него призывной комиссией Воронежской области было принято решение в рамках осеннего призыва 2024 года о призыве на военную службу от 27.11.2024, на основании чего он был направлен на заседание призывной комиссии Новоусманского и Каширского районов Воронежской области, которая 29.11.2024 вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу. Административному истцу была вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы по призыву на 02.12.2024. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку медицинское освидетельствование прошло формально, при прохождении которого им предъявлялись жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>. Указанные жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, по мнению административного истца, свидетельствуют о наличии у него непризывных заболеваний по ст. 72 Расписания болезней, предполагают направление на дополнительное медицинское обследование, либо в отношении него должна быть выставлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по призыву, вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Административный истец обращался к призывной комиссии с просьбой выдать направление на дополнительное обследование, однако направления не было выдано. Принятое призывной комиссией решение административный истец считает противоречащим действующему законодательству, ведет к нарушению его права (л.д. 6-8).

На стадии подготовки дела к судебном разбирательству, определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Воронежской области и военный комиссариат Новоусманского и Каширского районов Воронежской области (л.д. 2-3).

Определениями Новоусманского районного суда Воронежской области от 28.01.2025 и от 10.02.2025 принят отказ ФИО1 от административного иска к административным ответчикам в части требований о признании незаконным решения призывной комиссии Новоусманского и Каширского районов Воронежской области от 29.11.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, производство по делу в данной части прекращено (л.д. 54-55,68-69).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика – военного комиссариата Новоусманского и Каширского районов Воронежской области от 16.01.2025, 27.12.2024 в отношении ФИО1 призывной комиссией Воронежской области было вынесено решение об отмене решения о призыве в связи с обжалованием решения призывной комиссии в суд, протокол № от 27.12.2024.

В судебное заседание представители административных ответчиков – призывной комиссии Новоусманского и Каширского районов Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области, военного комиссариата Воронежской области, военного комиссариата Новоусманского и Каширского районов Воронежской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями ст. 28, ст. 35.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр.

В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы, не позднее двух рабочих дней со дня подачи жалобы.

По итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений:

а) оставляет жалобу без удовлетворения;

б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью или частично;

в) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной комиссии, комиссии по постановке граждан на воинский учет полностью и принимает новое решение.

Решение уполномоченной на рассмотрение жалобы призывной комиссии субъекта Российской Федерации, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется в личный кабинет гражданина, подавшего жалобу, на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

В случае подачи жалобы через многофункциональный центр указанное решение направляется многофункциональным центром гражданину не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме или вручается при личном приеме гражданина.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации направляет решение в военный комиссариат (комиссию по постановке граждан на воинский учет), призывную комиссию, чьи решения и (или) заключение обжаловались, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

В случае принятия призывной комиссией субъекта Российской Федерации решений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящей статьи, в отношении решения о принятии временных мер, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 7.1 настоящего Федерального закона, информация об этом с приложением копии принятого в рамках досудебного обжалования решения направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию решения о принятии временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 1, п. 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождение от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия принимает соответствующее решение на основании настоящего федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №.

По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Новоусманского и Каширского районов Воронежской области с 07.02.2019 (л.д. 36).

При первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 была вынесена категория годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 37).

05.11.2020 решением призывной комиссии Новоусманского района Воронежской области ФИО1 была предоставлена отсрочка по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2024 года (получение высшего образования) (л.д. 38).

1.10.2024 в отношении ФИО1 призывной комиссией Новоусманского района Воронежской области вынесено решение об освобождении от призыва, зачислении с запас, категория годности к военной службе В – ограниченно годен к военной службе, протокол № от 1.10.2024 (л.д. 38, 40).

27.11.2024 призывной комиссией Воронежской области в отношении ФИО1 вынесено решение об отмене решения призывной комиссии Новоусманского района Воронежской области от 01.10.2024, призвать ФИО1 на военную службу, категория годности к военной службе Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями, диагноз: <данные изъяты>, протокол № от 27.11.2024. (л.д. 43,44).

27.12.2024 призывной комиссией Воронежской области в отношении ФИО1 вынесено решение об отмене решения о призыве, в связи с обжалованием решения призывной комиссии в суд, протокол № от 27.12.2024 (л.д. 45).

Данных о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, в материалах дела не имеется.

Как следует из содержания положений ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из положений п.п. 7,8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения, за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор).

Независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абз. 1 п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (п. 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

При этом согласно абз. 2 п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).

Из материалов дела следует, что призывной комиссией порядок призыва на военную службу соблюден, решение призывной комиссии принято в отношении административного истца уполномоченным органом с соблюдением требований действующего законодательства после прохождения ФИО1 необходимого медицинского освидетельствования врачами-специалистами, в том числе, с учетом заявленных призывником жалоб на здоровье.

Судом установлено, что ФИО1 правом для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, а также правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы не обращался. Экспертное заключение в военный комиссариат представлено не было. Следовательно, оснований для принятия решения об освобождении административного истца от призыва на военную службу у призывной комиссии не имелось.

По ходатайству административного истца по настоящему гражданскому делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза.

Согласно заключению военно-врачебной экспертизы ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» № от 08.04.2025, в период осеннего призыва 2024 года у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствовали заболевания, препятствующие прохождению военной службы. В период осеннего призыва 2024 года у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имелось заболевание <данные изъяты> На основании статьи 72 г графы 1 Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утружденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период осеннего призыва 2024 года должна быть установлена категория годности к военной службе: Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. В период осеннего призыва 2024 года отсутствовали основания для признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограниченно годным к военной службе (л.д. 87-106).

Суд считает необходимым данное заключение судебной экспертизы положить в основу решения суда. Административным истцом выводы экспертизы не опровергнуты, напротив они подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств. Нарушений действующего законодательства при проведении экспертизы не установлено.

При этом суд не усмотрел оснований для вызова эксперта, проводившего судебную экспертизу в судебное заседание, отклонив ходатайство административного истца, поскольку экспертиза проведена комиссией экспертов, имеющих необходимую квалификацию, значительный стаж работы, и предупрежденных при производстве экспертизы об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение. При проведении экспертизы ими изучены представленные материалы настоящего гражданского дела, содержащие, в том числе, медицинские документы ФИО1, неясности или неполноты, противоречий заключение не содержит, является мотивированным, изложено в понятных формулировках. В заключении указано, в том числе, нормативное и методическое обоснование результатов экспертизы. Компетентность, беспристрастность и выводы экспертов у суда сомнений не вызывают, основания не доверять приведенным выводам отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обжалуемое решение призывной комиссии принято обоснованно, что так же подтверждается результатами проведенной по делу судебной экспертизы, нарушений со стороны административных ответчиков при принятии решения о категории годности не установлено, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии нарушения права и интересов административного истца.

Кроме того, суд учитывает, что 27.12.2024 призывной комиссией Воронежской области в отношении ФИО1 вынесено решение об отмене решения о призыве в связи с обжалованием решения призывной комиссии в суд.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Новоусманского муниципального района Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области, военному комиссариату Новоусманского и Каширского районов Воронежской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, возложении обязанности восстановить нарушенное право,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Алешникова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2025.