Дело № 2а-2307/2025

УИД: 51RS0008-01-2025-000537-37

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным решения №*** от ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) о признании незаконным решения №*** от ***. В обоснование требований указал, что на участке с кадастровым №*** расположено принадлежащее заявителю нежилое здание - дом для отдыха, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости *** с кадастровым №***. Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области было принято решение №*** от *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда». Решением Рослесхоз №*** от *** решение Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области №*** от *** было отменено. Основанием для отмены послужило заключение экспертизы правового акта №*** от ***, в котором указано, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым №*** относится к землям сельскохозяйственного назначения, поэтому решение о его предварительном согласовании должно принимать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Административный истец полагает, что вынесенное *** Федеральным агентством лесного хозяйства решение нарушает его права как собственника объекта недвижимости, в связи с чем просит признать его незаконным, отменить.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию административного истца, просила иск удовлетворить.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по СЗФО, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения относительно доводов спора.

Выслушав представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, письменные возражения административного ответчика, письменные пояснения заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Частью 1 ст. 4.7 Федерального закона от 04.12.2016 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) установлено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (далее - застроенный лесной участок), осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.7 Закона № 201-ФЗ если застроенный лесной участок подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ) содержат особенности предварительного согласования предоставления земельного участка, который образуется в границах лесного фонда, с целью обеспечения использования объекта недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

Предварительное согласование в указанном выше порядке осуществляется в случаях, если: правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы и сведения ЕГРН, ГЛР подтверждают, что земельный участок образуется из земельного участка лесного фонда; в ходе согласования схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения) в порядке, установленном статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137- ФЗ), выявлено, что земельный участок образуется из земельного участка из состава земель лесного фонда (Письмо Росреестра от 28.11.2017 № 01-14004-ГЕ/17 «Об устранении противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В решении о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка указываются категория земель, к которой предполагается отнести застроенный лесной участок, отличная от категории земель лесного фонда, кадастровый номер исходного лесного участка.

С учетом положений статьи 11.8 ЗК РФ образуемый земельный участок считается находящимся в той же форме собственности, что и исходный земельный участок. В связи с этим предоставление застроенного лесного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (Росимущество).

В силу пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.17 положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 18.04.2013 № 196-ПП, к полномочиям Министерства относится, в том числе предварительное согласование предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым №***, адрес (местоположение) ***

В границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым №***, находящееся в собственности ФИО1 (запись регистрации №*** от ***).

Земельный участок с кадастровым №*** образован из земельного участка с №***.Решением Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от *** *** лесной участок площадью *** местоположение участка ***, является частью земельного участка (земель лесного фонда) с №*** предоставлен по договору аренды от *** №*** ФИО1 для эксплуатации существующих строений (запись регистрации №***).

В связи с обращением ФИО1, решением от *** №*** Министерство предварительно согласовало предоставление земельного участка в границах земель лесного фонда со следующими характеристиками:

***

***

***

***

***

Согласно данному решению категория земель в соответствии с назначением объекта недвижимости - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В установленной сфере деятельности Рослесхоз осуществляет предусмотренные Положением полномочия, в том числе по контролю за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 5.4.19 (3) Положения).

В соответствии с Правилами отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524 (далее - Правила), правовой акт подлежит направлению в Рослесхоз, если хотя бы одно положение указанного акта регулирует осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 4 Правил).

Рослесхоз в течение 30-ти дней со дня поступления правового акта проводит его экспертизу в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 6 Правил), по результатам проведения экспертизы правового акта Рослесхоз принимает решение об отмене правового акта в следующих случаях: а) отсутствие правовых оснований для принятия правового акта; б) включение в правовой акт положений, противоречащих положениям Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; в) принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие, или принятие правового акта органом с превышением предоставленных ему полномочий; г) наличие в правовом акте коррупциогенных факторов (пункт 7 Правил), правовой акт может быть отменен целиком или в соответствующей части (пункт 8 Правил).

*** Министерство направило в адрес Департамента, в том числе решение №*** для проведения экспертизы.

Рассмотрев представленные документы, Рослесхоз *** вынес решение №*** от отмене правового акта - решения Министерства от *** №*** - как не соответствующее положениям статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьи 39.2 и пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

К оспариваемому решению было приложено заключение экспертизы от ***, в котором указано, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым №*** отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, образованного на основании статьи 4.7 Закона № 210-ФЗ, с категорией земель, определенной исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории и не относящейся к землям лесного фонда, осуществляется Росимуществом.

Таким образом, основанием к отмене решения Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области было принято решение №*** от *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда» явилось принятие правового акта органом, в компетенцию которого не входит его принятие.

Вместе с тем, вопреки позиции административного ответчика, в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт, что на момент рассмотрения Министерством заявления ФИО1 (***) спорный земельный участок относился к землям лесного фонда, вид разрешенного использования – для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности, что подтверждено выпиской из ЕГРН и ответом Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от *** №***.

Доказательств незаконности указанной выше записи об установленной ранее категории земли спорного участка «земли лесного фонда» в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 земельный участок относился к землям лесного фонда, Министерство являлось уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на принятие Решения №*** о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена совокупность обстоятельств, при которых по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, а именно не соответствие оспариваемого действия (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании действия организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону.

Такая совокупность условий в настоящем споре установлена судом при рассмотрении дела. Решение №*** от *** принято должностным лицом с нарушением требований действующего законодательства, в отсутствие установленных к тому оснований, в результате чего нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное, поскольку административным ответчиком, вопреки требованиям ч.11 ст. 226 КАС РФ, не доказана законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, правом на отмену изданного акта обладает лишь лицо, его издавшее, суд вправе лишь признать его незаконным, но не полномочен отменять его и принимать иное решение, подменяя собой уполномоченное лицо, в этой связи основания для принятия решения об отмене отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании решения №*** от *** незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального агентства лесного хозяйства от №*** от *** об отмене решения Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от *** №***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Ю.В. Кутушова