Решение по делу № 2А-1331/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

03RS0011-01-2023-001477-69

Дело №2а-1331/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.

при ведении протокола помощником судьи Киржаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что является владельцем садового участка №№ расположенного в товариществе собственников недвижимости «Солевик-2» СНТ «Городской союз садоводов». Управлением по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером№ №, № м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, ТСН «Солевик-2», земельный участок№ №, письмом от 26.05.2023 № МО4Т0-05-52-исх-1977-Г, ввиду не соответствия установленным градостроительным регламентам в части минимальной ширины участка по уличному фронту для ведения садоводства - 15 м. Административный истец считает отказ административного ответчика неправомерным, просит признать его незаконным и обязать утвердить схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером№.№, № м., вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, ТСН «Солевик-2»

На судебное заседание истец ФИО1, административный ответчик представитель Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Начальник отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО2 на судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком таких доказательств не представлено.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Таким образом, схема расположения земельного участка является одним из этапов процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком №№, расположенного в садовом массиве «Солевик-2» СНТ «Городской союз садоводов».

С 16.03.2019 ФИО1 является членом СНТ «Городской союз садоводов», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания садоводов № 2 от 16.03.2019.

13.01.1982 обществу «Солевик» Рассолпромысла Стерлитамакского ПО «Сода» - с восточной стороны промысла БАССР выдан государственный акт A-I № 865840 на право бессрочного и бесплатного пользования землей площадью 39,5 га. Земли предоставлены для размещения садово-огородных участков.

Правилами землепользования и застройки муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утверждённым решением Совета городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 № 27/296 предусмотрена минимальная ширина участка по уличному фронту - 15 м.

16.05.2023 года административный истец обратился в Отдел по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 26.05.2023 № МО4Т0-05-52-исх-1977-Г за подписью начальника Отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду не соответствия установленным градостроительным регламентам в части минимальной ширины участка по уличному фронту для ведения садоводства - 15 м.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, нормы, на которые ссылается административный ответчик, впервые начали действовать с 01.01.1998 (постановление Госстроя России от 10.09.1997 N 18-51).

До этих документов применялись ВСН 43-85 «Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования"(утв. приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 N 404), с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Госкомархитектуры от 28.03.1988 N 80; от 13.05.1991 № 73).

Указанным документом нормативная ширина садовых участков не регламентировалась.

Таким образом, при принятии решения периоды действия во времени правовых актов, имеющих существенное значение при определении требований к нормативной ширине садовых участков, действовавших на момент организации и начала деятельности СНТ, административным ответчиком не учтены, в связи с чем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по данному основанию является незаконным.

Таким образом, отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 26.05.2023 № МО4Т0-05-52-исх-1977-Г, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка №262, расположенного в ТСН «Солевик-2», является незаконным.

На основании статьи 227 КАС РФ на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного тщательного рассмотрения ФИО1 от 16.05.2023 № 420569, исходя из нормативного регулирования отношений, связанных с выделением и территориальным планированием ТСН «Солевик-2» на момент образования садового участка, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ, изложенный в письме начальника отдела по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 26.05.2023 № МО4Т0-05-52-исх-1977-Г, в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по утверждению схемы расположения и предварительному согласованию предоставления земельного участка №№ расположенного в ТСН «Солевик-2» г. Ишимбай.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 16.05.2023 № 420569.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.М. Сираева

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023

Копия верна, судья И.М.Сираева

На 25.05.2023 решение не вступило в законную силу,секретарь суда _________

Решение вступило в законную силу ____________ секретарь суда __________

Судья И.М. Сираева

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2а-1331/2023 Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан