Решение по делу № 2А-1673/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-1673/2023

22RS0068-01-2023-000167-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков, выраженное в невручении ответов из Европейского Суда по правам человека.

В обоснование требований указывает, что в 2022 году им были отправлены жалобы в Европейский Суд по правам человека, однако ответы на них до настоящего времени он не получил. Бездействием Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, учреждение) и Почты России по невручению ответов из Европейского Суда по правам человека нарушаются права, гарантированные частью 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

К участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю), начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4, АО «Почта России».

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, АО «Почта России» ФИО7 против удовлетворения административного искового заявления возражали, поддержав доводы письменных возражений.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, при этом административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, АО «Почта России», носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Порядок направления и получения корреспонденции подозреваемыми и обвиняемыми в период спорных правоотношений был регламентирован Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка); с 17 июля 2022 года Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (далее – новые Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 91 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (пункт 94 Правил).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 147, 149 новых Правил внутреннего распорядка.

Кроме того, согласно новым Правилам внутреннего распорядка письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (пункт 129); получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ; срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней (пункт 135); почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности; работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151).

Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 (далее – Инструкция).

В силу пункта 114 Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.

Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (пункт 116 Инструкции).

В соответствии с пунктом 120 Инструкции обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утратило силу в связи с утверждением Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), выделяют простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон «О почтовой связи»), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи», услуги почтовой связи, под которыми понимаются, в том числе, действия или деятельность по осуществлению почтовых переводов денежных средств, оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона «О почтовой связи», Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обмена письменной корреспонденцией и гарантирует на всей своей территории свободу транзита. В международной деятельности в области почтовой связи федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области почтовой связи, выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и в пределах полномочий, определенных Правительством Российской Федерации, представляет и защищает интересы Российской Федерации в области почтовой связи при взаимодействии с почтовыми администрациями других государств и в международных организациях, обеспечивает проведение расчетов с другими почтовыми администрациями за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу пункта 9 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации, поступающие на ее территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в 2022 году ФИО1 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для отправки передавалась почтовая корреспонденция в закрытых письмах для направления в Европейский Суд по правам человека:

№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.28, 29);

№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.30, 31);

№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.32, 33);

№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.34, 35);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.36,37);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.38, 39);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.40, 41);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.42, 43);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.44, 45);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.46, 47);

№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.48, 49);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.48, 49);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.50, 51);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.52, 53);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.54, 55);

-№ от ДД.ММ.ГГГГ (отправлено адресату по реестру от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен трек-номер №. В реестре имеется подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.56, 57).

Указанные обращения ФИО1 зарегистрированы в журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении (л.д.18-27).

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8, в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии учреждения зарегистрировано и направлено 16 закрытых писем ФИО1, адресованные в Европейский Суд по правам человека (л.д.17).

Кроме того, факты отправки обращений ФИО1 в адрес Европейского Суда по правам человека уже устанавливались Центральным районным судом г.Барнаула, а именно:

-решение суда от ДД.ММ.ГГГГ № (отправление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

-решение суда от ДД.ММ.ГГГГ № (отправление № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ);

-решение суда от ДД.ММ.ГГГГ № (отправление № № от ДД.ММ.ГГГГ);

-решение суда от ДД.ММ.ГГГГ № (отправление № № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные решения вступили в законную силу, а потому, в соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства, установленные в данных решениях обстоятельства, не подлежат доказыванию вновь.

Исходя их отчетов об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России», международные отправления:

-№, трек-номер № принято ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 656000 Барнаул, отправлено из России ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 671440 Франция);

-№, трек-номер № принято ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 656021 Барнаул, отправлено из России ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 671440 Франция);

-№, трек-номер № принято ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 656021 Барнаул, отправлено из России ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в сортировочный центр ДД.ММ.ГГГГ Франция, сведения о дальнейшем движении МПО на сайте об отслеживании почтовых отправлений отсутствует);

№, трек-номер № принято ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 656021 Барнаул, отправлено из России ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 671440 Франция);

-№, трек-номер № принято ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 656021 Барнаул, отправлено из России ДД.ММ.ГГГГ, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ в ОПС 671440 Франция).

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами объективно подтверждены факты направления корреспонденции ФИО1 в Европейский Суд по правам человека.

Согласно электронной системы документооборота подразделений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 1 входящее письмо из Европейского Суда по правам человека от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, что подтверждается скриншотом системного комплекса (л.д.58).

Указанное письмо вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись на конверте (л.д.59) и подтверждено последним в письменных пояснениях (л.д.70).

Сведений о поступлении в почтовое отделение АО «Почта России» или ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю из Европейского Суда по правам человека иных писем, адресованных ФИО1 и неврученных ему, не имеется. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Таким образом, нарушений в бездействии ФКУ СИЗО-1 ФУСИН России по Алтайскому, АО «Почта России» по невручению ФИО1 корреспонденции из Европейского Суда по правам человека, учитывая отправку административными ответчиками всех писем последнего в адрес данного суда, не установлено.

Факт невручения ФИО1 писем из Европейского Суда по правам человека, за исключением одного письма, связан только с непосредственным отсутствием поступлений каких-либо писем на имя административного истца из Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Необходимая совокупность условий для признания незаконным бездействия административных ответчиков не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Судья Н.В. Церковная

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

Секретарь Е.И. Бейч

Решение не вступило в законную силу на 24.03.2023 года.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-1673/2023