Дело № 2а-1818/2025 / 66RS0003-01-2025-000417-93

Мотивированное решение составлено 18 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 04 марта 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по распоряжению земельными участками ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 5191 кв.м., расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования – площадки для занятия спортом (код 5.1.3), оборудованные площадки для занятий спортом (код 5.1.4), природно-познавательный туризм (код 5.2), поля для гольфа и конных прогулок (код 5.5), согласно договора Т-292/0427 от 15.10.2024. Административный истец подала заявление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629). 16.01.2025 административный истец получила отказ в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа указано, что земельный участок под отдых (рекреацию) не предоставлялся, в связи с чем ФИО1 не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с Постановлением № 629. С указанным решением, выраженном в документе «о рассмотрении обращения по предоставлению земельного участка 66:41:0711033:210» от 16.01.2025 № 17-01-23/1068 административный истец не согласна, поскольку оно противоречит закону и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в собственность. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение МУГИСО об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером ***, площадью 5191 кв.м., расположенного по адресу: ***, выраженное документом от 16.01.2025 № 17-01-23/1068;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 27.12.2024 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 5191 кв.м., расположенного по адресу: ***, выдать ответ в течение 30 календарных дней.

Определением судьи от 04.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по распоряжению земельными участками ФИО2

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали, просили суд требования удовлетворить, в том числе, по доводам возражений на отзыв административного ответчика.

Представитель административного ответчика МУГИСО – ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам отзыва и дополнений к нему.

Административный ответчик начальник отдела по распоряжению земельными участками ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и в срок, причины неявки неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711033:210 находится по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г. Екатеринбург, площадь – 5191 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - площадки для занятия спортом (код 5.1.3), оборудованные площадки для занятия спортом (код 5.1.4), природно-познавательный туризм (код 5.2), поля для гольфа и конных прогулок (код 5.5), предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1). Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № Т-292/0427 от 15.10.2024, заключенного между МУГИСО и ФИО1, административный истец является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 5191 кв.м., имеющего кадастровый номер *** местоположение: ***, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, сроком на тридцать месяцев. Виды разрешенного использования в соответствии со сведениями ЕГРН – площадки для занятия спортом (код 5.1.3), оборудованные площадки для занятия спортом (код 5.1.4), природно-познавательный туризм (код 5.2), поля для гольфа и конных прогулок (код 5.5), предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1). Вспомогательные виды разрешенного использования: обеспечение внутреннего правопорядка. Условно разрешенные виды использования: Связь, Охота и рыбалка, Причалы для маломерных судов.

27.12.2024, согласно отметки МУГИСО на заявлении ФИО1, ею подано заявление о предоставлении спорного земельного участка, используемого в настоящее время для целей «отдых (рекреация)», в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

Решением МУГИСО № 17-01-23/1068 от 16.01.2025 административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в собственность для целей использования под отдых (рекреацию) в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений пунктов 1, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что под отдых (рекреацию) земельный участок ФИО1 не предоставлялся, в связи с чем заявитель не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629. Также Постановление № 629 действовало до 31.12.2024, в настоящий момент срок его действия истек, в связи с чем правовые основания предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отсутствует.

Оценивая доводы административного истца о признании решения МУГИСО № 17-01-23/1068 от 16.01.2025 незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в числе прочего, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как следует из сведений ЕГРН к видам разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером *** отдых ( рекреация) не относится.

Кроме того, условиями договора аренды № Т-292/0427 от 15.10.2024 также не предусмотрено предоставление спорного земельного участка в аренду для использования с целью отдыха (рекреации).

Согласно пункту 5.2.3 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и установленным разрешенным использованием.

Согласно Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0) включает содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5.

Из вышеуказанного следует, что вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков является самостоятельным видом разрешенного использования и включает в себя содержание видов, а не сами виды разрешенного использования с кодами 5.1. - 5.5, а именно может быть использован для:

- физкультурных площадок, беговых дорожек, поля для спортивной игры (код 5.1.3);

- размещения сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища) (код 5.1.4);

- размещения баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройства троп и дорожек, размещения щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществления необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий (код 5.2);

- обустройства мест для игры в гольф или осуществления конных прогулок, в том числе осуществления необходимых земляных работ и размещения вспомогательных сооружений; размещения конноспортивных манежей, не предусматривающих устройство трибун (код 5.5).

Вышеуказанное свидетельствует о том, что предоставление земельного участка имеющего виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 5.1.3, 5.1.4, 5.2, 5.5, содержание которых включено в код 5.0, не свидетельствует о том, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

Кроме того, вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» не включает содержание вида разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1). Учитывая, что данный вид разрешенного использования входит в число основных видов, следовательно, имеются основания полагать, что земельный участок под отдых (рекреацию) не предоставлялся.

Таким образом, продажа ФИО1 без проведения торгов предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, не может быть осуществлена, поскольку земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 1, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса. Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Поскольку спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность административного истца, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным решения МУГИСО№ 17-01-23/1068 от 16.01.2025.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что требование административного истца о признании незаконным решения оставлено без удовлетворения, оснований для возложения какой-либо обязанности на административных ответчиков суд не усматривает.

Поскольку требования административного истца оставлены без удовлетворения, расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с административных ответчиков в пользу административного истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по распоряжению земельными участками ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова