Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023 года с. Тоора-Хем
Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Тугур-оола Ч.Б.,
при секретаре Донгак Е.А.,
с участием заместителя прокурора Тоджинского района Республики Тыва – Апан-оол Ч.Д.,
представителя ответчика – М. на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва признать незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, утвердить нормативно-правовой акт, определяющий порядок осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тоджинского района республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва признать незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, утвердить нормативно-правовой акт, определяющий порядок осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений. Сослался на то, что ими проводена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части охраны зеленых насаждений на территории Тоджинского района. Статьей 42 Конституции Российской Федерации, установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 закона). Частями 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. В нарушение норм федерального законодательства Администрацией Тоджинского района Республики Тыва нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений, не принят, сведений о запланированных мероприятиях по проведению соответствующего озеленения после сноса зеленных насаждений по <адрес> Тоджинского района не представлено. В связи с выявленными нарушениями, в адрес председателя Администрации Тоджинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Таким образом, Администрацией не соблюдаются требования федерального законодательства об охране окружающей среды, что приводит к загрязнению окружающей среды и нарушению конституционного права на благоприятную окружающую среду жителей муниципального района. Просит признать незаконным бездействие и обязать Администрацию устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу утвердить нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления компенсационного озеленения и случаях уничтожения зеленых насаждений.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика – Администрации в судебном заседании не признала требования прокурора, просила отказать в удовлетворении.
Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 закона).Частями 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).
В соответствии с п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).
В соответствии с п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно пункта 12, 27, 34, 38 статьи 5 Устава муниципального образования «Тоджинский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения относится, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, осуществление муниципального лесного контроля, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района и утверждение правил благоустройства территории Тоджинского кожууна Республики Тыва.
Как следует из материалов дела, прокурором ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление в адрес Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших нарушению вышеуказанного законодательства. Согласно ответу на представление следует, что в целях соблюдения вышеуказанного законодательства работниками администрации проведено выездное мероприятие, а именно по проверке создания благоприятной окружающей среды по <адрес>. Проверкой установлено, по обращению сотрудников «Тываавиа», в целях охраны жизни авиапилотов срублены берёзы в количестве 4 шт., которые выросли вдоль ограждения аэропорта <адрес>, так как они представляли опасность при посадке и вылете воздушных транспортов. Кроме того, в данном случае администрация считает, что не имеется нужды компенсационного озеленения по <адрес>, так как данная территория находится в таёжном районе, кругом лесной массив и обеспечена система мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленного фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создана благоприятная окружающая среда. Каких-либо письменных доказательств подтверждающих обоснование, ответчиком не представлено.
Ответчиком суду не представлены письменные доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы истца, поэтому, у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам истца, так как они составлены в соответствии с требованиями административного законодательства, и признаны судом относимыми и допустимыми.
Таким образом, установленное проверкой нарушения норм федерального законодательства «Об охране окружающей среды» - нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений, не принят, сведений о запланированных мероприятиях по проведению соответствующего озеленения после сноса зеленных насаждений по <адрес> Тоджинского района отсутствует, что в свою очередь создает угрозу потери таких насаждений, что не может способствовать нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории Тоджинского района Республики Тыва, в связи с чем доводы административного истца нашли свое подтверждение.
На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Тоджинского района Республики Тыва следует, удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва признать незаконным бездействие и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, утвердить нормативно-правовой акт, определяющий порядок осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по устранению нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу утвердить нормативно-правовой акт, определяющий порядок осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений.
Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.
В окончательной форме решение изготовлено не позднее 20 февраля 2023 года.
Председательствующий Ч.Б. Тугур-оол