Решение по делу № 2А-104/2023 от 07.04.2023

УИД 52RS0031-01-2023-000030-88

Административное дело №2а-104/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Гагино 07 апреля 2023 года

Нижегородской области

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зудова В.П., при секретаре судебного заседания Соловьевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «Займер» о признании решения судебного пристава исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО МФК «Займер» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Гагинского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 о признании решения судебного пристава исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным.

Требования мотивированы тем, что административный истец - ООО МФК «Займер» является взыскателем по исполнительному документу (судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка Гагинского судебного района <адрес> о взыскании задолженности с ФИО2 ФИО9 задолженности в размере 5617,80 руб.).

Данный судебный приказ с заявлением взыскателя направлен в Гагинское ОСП ГУ ФССП по Нижегородской области для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения.

08.02.2023 судебный пристав-исполнитель Гагинского ОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 приняла процессуальное решение в виде вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. Данному постановлению присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО МФК «Займер» получен вышеуказанный исполнительный документ с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное судебным приставом-исполнителем Гагинского ОСП ГУФССП по Нижегородской области ФИО1, при детальном изучении постановления установлено, что процессуальное решение принято в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны введения о должнике и взыскателе (отсутствуют документы, подтверждающие полномочия директора).

Административный истец считает постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон), судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2, ст.30 Закона, заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Обращают внимание, что на этапе предъявления исполнительного документа на исполнение данная норма не предусматривает приложение каких-либо документов подтверждающих полномочия заявителя, в случае подачи заявления непосредственно взыскателем. Подтверждать свои полномочия обязан представитель, который действует от имени юридического лица.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 53 Закона об исполнительном производстве участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

В соответствии с п.1, ч. 3, ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор), без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

В соответствии с п.4, ч. 1, ст. 31 Закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Обращают внимание, что именно по п.4, ч.1, ст.31 Закона было выбрано основание для отказа, т.к. данная норма определяет сведения о должнике и взыскателе. То, что в оспариваемом постановлении написано в скобках: «отсутствуют документы, подтверждающие полномочия директора» - такого основания не существует, соответственно судебный пристав-исполнитель выбрав основание для отказа не имеющее отношение к предъявленному исполнительному документу от себя лично прописала, что воспрепятствовало возбуждению исполнительного производства по ее мнению.

Согласно ст. 13 Закона, в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1. наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2. наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3. дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4. дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5. сведения о должнике и взыскателе:

6. для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

7. для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;

8. резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

9. дата выдачи исполнительного документа.

В соответствии с ч. 5, ст. 13 Закона об исполнительном производстве, содержание судебного приказа определяется федеральными законами. Данный исполнительный документ подписывается лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Содержание судебного приказа определяется ст. 127 Гражданского процессуального кодекса.

Так, согласно ст. 127 ГПК РФ в судебном приказе в части сведений о должнике и взыскателе указываются:

3) сведения о взыскателе: для взыскателя, являющегося юридическим лицом, - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика;

4) сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, идентификационный номер налоге плательщика, основной государственный регистрационный номер

Необходимо обратить внимание на тот факт, что судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 содержит все сведения о должнике и взыскателе в соответствии со ст.127 ГПК РФ. Данный исполнительный документ был предъявлен по заявлению взыскателя подписанное в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» усиленной квалифицированной подписью генеральным директором ООО МФК «Займер», действующий от имени общества без доверенности.

Кроме того, ст.31 Закона об исполнительном производстве содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Данная норма не предусматривает такое основание для отказа, как отсутствие документа подтверждающего полномочия директора. Данный факт означает, что отсутствие документов подтверждающих полномочия директора организации не может являться препятствием для возбуждения исполнительного производства. Основание для отказа (нет сведений о должнике и взыскателе) сказанное в оспариваемом постановлении распространяется исключительно на содержание исполнительного документа.

Статья 54 Закона об исполнительном производстве именуется как Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства». Часть первая регламентирует подтверждение полномочий руководителей организаций и органов, действующих от их имени. Часть вторая устанавливает требования к доверенности выдаваемой от имени организации другому лицу. Обращают внимание, что взыскатель на этапе предъявления на исполнение исполнительного документа - не является стороной исполнительного производства, так как исполнительное производство должно иметь факт существования. Необходимо отметить, что при предъявлении исполнительного документа исполнительного производства еще не существует.

Исходя из прямого толкования закона, стороны исполнительного производства подтверждают свои полномочия в соответствии со ст. 54 Закона, для реализации следующих прав: знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке (ст. 50 Закона об исполнительном производстве).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 2. -.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов -миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.

Обладая указанными полномочиями, судебный пристав-исполнитель при наличии сомнений в достоверности представленных взыскателем сведений вправе обратиться за их подтверждением в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.01.2012 N ВАС-14953/11).

Также, информация о единоличном исполняющем органе (директоре) имеется в свободном доступе сети «Интернет» на сайте Федеральной налоговой службы.

Таким образом, подтверждать полномочия на этапе подачи заявления о возбуждении исполнительного производства Закон обязывает только представителя организации. Директор, как единоличный исполняющий орган организации действующий без доверенности, вправе предъявить заявление о возбуждении исполнительного производства вместе с исполнительным документом не подтверждая своих полномочий.

Исходя из приведенных законоположений, несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда судебный приказ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия ли принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Закона.

При таком положении, судебный пристав-исполнитель не имел права отказать в возбуждении исполнительного производства по причине «в предъявленном исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе отсутствуют документы подтверждающие полномочия директора)».

Таким образом, судебный пристав-исполнитель ФИО1, в нарушение указанных норм Закона, не правомерно вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и возвратила взыскателю исполнительный документ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов Других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных Документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным Договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона исполнительное производство осуществляется на принципах:

· законности;

· своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

· уважения чести и достоинства гражданина.

Решение судебного пристава-исполнителя ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства противоречит Закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

Незаконный отказ в возбуждении исполнительного производства и возврат исполнительного документа препятствует мерам по взысканию долга и ведет к необоснованным расходам административного истца, связанными с повторным направлением исполнительного документа заказной почтовой корреспонденцией, а также позволяет должнику оформить имущество, принадлежащее ему на праве собственности третьим лицам, и последующие мероприятия, проводимые судебным приставом-исполнителем, останутся безрезультатными.

В соответствии со ст.122 Закона, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.2 ст.92 Кодекса административного судопроизводства РФ, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Так как административный истец узнал об отказе в возбуждении исполнительного производства получив соответствующее постановление с исполнительным документом ДД.ММ.ГГГГ, то срок для оспаривания истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

Просят истребовать материалы отказного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2

В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на действия, бездействие не подавалась.

Административный истец просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Гагинского ОСП ГУФССП по Нижегородской области Локтевой ФИО10 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать административного ответчика отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства устранить допущенные нарушения путем возбуждения исполнительного производства о взыскании с ФИО2 ФИО11 задолженности в размере 5617,80 руб. в пользу ООО МФК «Займер».

Административный истец ООО МФК «Займер» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Гагинского ОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель УФССП России по Нижегородской области начальник отделения - старший судебный пристав Гагинского ОСП УФССП по Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Считают административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. В отзыве указывают, что ООО МФК «Займер» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Гагинского РОСП Главного управления ФССП по Нижегородской области ФИО1, ФИО4 РОСП Главного управления ФССП по Нижегородской области, Главному управлению ФССП по Нижегородской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Считают заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

08.02.2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление об отказе в возбуждении ИП по заявлению ООО МФК «Займер» о взыскании задолженности с ФИО2 ФИО12 в размере 5617,80 руб. Установлено, что взыскателем предъявлен судебный приказ от 11.01.2022г. №, выданный судебным участком Гагинского судебного района <адрес>, приложено заявление о возбуждении исполнительного производства, подписанное ЭП директором ООО МФК «Займер» ФИО5

В соответствии с ч.1,2,7 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Федеральный закон), исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Частью 1 ст.48 Федерального закона установлено, что лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства).

На основании ч.1, 3 ст.49 Федерального закона, взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

В соответствии с ч.2 ст.53 Федерального закона, участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

Как следует из требований части 1 ст.54 Федерального закона, полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются представленными ими судебному приставу-исполнителю документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

На основании ч.4, 2, 3 ст.31 Федерального закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Считают, что при предъявлении исполнительного документа взыскатель злоупотребил своими правами, не предоставив судебному приставу-исполнителю сведения подтверждающие полномочия представителя взыскателя, в данном случае, документы, удостоверяющие служебное положение, а также учредительные и иные документы. Таким образом, во взаимосвязи требований Федерального закона, отсутствие документов, подтверждающих полномочия взыскателя (в соответствии с требованиями ч.1, 2 ст.30 Федерального закона) является препятствием для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем на законных основаниях было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем Гагинского РОСП ГУ УФССП РФ по Нижегородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № по исполнительному документу (судебный приказ судебного участка Гагинского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием для отказа послужило то, что взыскателем ООО МФК «Займер» к заявлению о возбуждении исполнительного производства не приложены документы, содержащие сведения о должнике и взыскателе, а именно отсутствуют документы, подтверждающие полномочия директора ООО МФК «Займер».

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом того, что исполнительный документ не содержал сведений о руководителе ООО МФК «Займер» суд полагает, что требования судебного-пристава исполнителя о предоставлении ему документов, подтверждающих полномочия лица, подающего заявление о возбуждении исполнительного производства на дату подачи указанного заявления законны и обоснованы.

Доводы административного истца основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению по основаниям указанным выше.

Таким образом, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному документу (судебный приказ судебного участка Гагинского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) является законным и обоснованным.

У суду отсутствуют основания для признания его незаконным, а следовательно административный исковые требования административного истца ООО МФК «Займер» удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО МФК «Займер» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Гагинского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному документу (судебный приказ судебного участка Гагинского судебного района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) по взысканию с ФИО2 в пользу ООО МФК «Займер» 5617 рублей 80 копеек оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Гагинский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов