Дело №2а-244/2025

УИД 32RS0029-01-2025-000208-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года пос. Суземка

Суземский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Азаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Грозновой И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению в администрации МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области, в ходе которой установлено, что на кладбищах муниципального образования: <адрес> отсутствует обваловка территории, а также в нарушение законодательства по вышеуказанным кладбищам не разработаны и не утверждены проекты санитарно-защитной зоны. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обваловке территории кладбищ, расположенных: <адрес>; не разработке и не утверждении проектов санитарно-защитной зоны на вышеуказанных кладбищах; обязать администрацию МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области, в срок до 1 января 2028 года, принять меры по обваловке территории кладбищ, расположенных: <адрес>, а также разработать и утвердить проекты санитарно-защитной зоны по вышеуказанным кладбищам.

В судебном заседании помощник прокурора Романенков В.А. в полном объеме поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – глава Холмечской сельской администрации Липунова В.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что против административных исковых требований прокурора не возражает.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, отзыва на административное исковое заявление не представил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.1 Закона Брянской области №80-З от 5 декабря 2014 года «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 25 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.52 постановления Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28 января 2021 года «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Из п.53 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В силу положений п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №74 от 25 сентября 2007 года, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района в МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой установлено, что на кладбищах муниципального образования: <адрес>, отсутствует обваловка территории, а также, в нарушение требований действующего законодательства, по вышеуказанным кладбищам не разработаны и не утверждены проекты санитарно-защитной зоны.

27 февраля 2025 года в адрес главы Холмечской сельской администрации Липуновой В.Н. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Однако, несмотря на требования закона и внесенное прокурором представление в адрес Холмечской сельской администрации, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены.

Согласно выписок из ЕГРН собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, на которых расположены кладбища, является муниципальное образование Холмечское сельское поселение Суземского района Брянской области.

По сообщению начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Суземском, Севском, Комаричском, Брасовском и Навлинском районах ФИО1 от 12 августа 2025 года №360 по состоянию на 12 августа 2025 года глава Холмечской сельской администрации с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны не обращался. Решение об установлении СЗЗ для указанных объектов не принималось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны Холмечской сельской администрации имеет место бездействие по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, по ненадлежащей организации похоронного дела на территории сельского поселения.

При установленных имеющих место нарушениях прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, в области организации похоронного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Суземского района Брянской области, с учетом их уточнения.

В соответствии с требованиями п.12 ст.26 Федерального закона №342-ФЗ от 3 августа 2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2026 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2026 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд соглашается с заявленным прокурором сроком, необходимым для исполнения решения суда, и в соответствии со ст.178 КАС РФ, устанавливает его до 1 января 2028 года.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обваловке территории на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования: <адрес>, а также в не разработке и не утверждении проектов санитарно-защитной зоны на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Холмечское сельское поселение» Суземского района Брянской области в срок до 1 января 2028 года:

- принять меры по обваловке территории на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования: <адрес>;

- разработать и утвердить проекты санитарно-защитной зоны по кладбищам, расположенным на территории муниципального образования: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Председательствующий О.Н. Азарова