УИД: 18RS0001-01-2025-002091-63
Дело №2а-2203/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года г.Ижевск
Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Лучкина М.М., при секретаре Мифтахутдиновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по подготовке проекта Генерального плана МО "Город Ижевск", Администрации МО "Город Ижевск" об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Комиссии по подготовке проекта Генерального плана МО "Город Ижевск", Администрации МО "Город Ижевск" о признании незаконным отказа в предоставлении копии протокола (решения) Комиссии по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска от 03.12.2024 №5, признании незаконным Решение Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска (протокол от 03.12.2024) об отказе в оставлении земельного участка с кадастровым номером № в прежней функциональной зоне - «Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-1).
В последующем истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным п.19 протокола (решения) Комиссии по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска от 03.12.2024 №5.
Требования мотивированы тем, что в собственности административного истца находится земельный участок с к.н. 18:26:020016:9. В соответствии с функциональным зонированием Генерального плана г.Ижевска, указанный участок отнесен к зоне общественно-жилого назначения (под зона ЖД1-1 - Зона многоэтажной многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки) в Индустриальном районе г.Ижевска. 19.12.2022 Распоряжением Правительства УР №1379-р принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска, утв.решением городской Думы г.Ижевска №96 от 06.06.2006. 19.12.2022 Распоряжением Правительства УР № 1379-р принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска, утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006г. №-96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска». Этим же распоряжением Администрации МО «Город Ижевск» предложено обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в Генплан г.Ижевска. 23.09.2024 Постановление Администрации г.Ижевска №1875 «О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска», создана Комиссия по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, утверждено "Положение о Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска", утвержден план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска. ФИО1 в августе 2024г. подал заявление на имя Начальника Главного управления архитектуры и градостроительства ФИО2 и Главе муниципального образования «Город Ижевск» ФИО3 с просьбой: «оставить его земельный участок с кадастровым номером № в прежней функциональной зоне-«Зона многофункциональной жилой и общественно- деловой застройки (ЖД1-1)», уведомив его в письменной форме о времени проведения публичных слушаний по принятию нового Генерального плана г.Ижевска. В связи с игнорированием поданного заявления, представителем ФИО1 27.11.2024 подано напоминание на имя Главы МО «Города Ижевска» о необходимости предоставления ответа на поданные заявления. 25.12.2024 Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г.Ижевска, письмом от 24.12.2024 подтвердило получения обращений от ФИО1 Так же уведомило, что после «утверждения Протокола заседания комиссии по рассмотрению всех предложений в Генеральный план г.Ижевск, заявителям будут направлены выписки из протокола, содержащие итог рассмотрения предложений по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска». 07.04.2025 ГУАиГ г.Ижевска прислал выписку из решения Комиссии (датированную 21.03.2025) с отказом в удовлетворении обращения ФИО1 без указания мотивов. 10.04.2025 ФИО1 в ГУАиГ г.Ижевска запрошена копия протокола (решения) Комиссии по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска от 03.12.2024 №5. 16.05.2025 письмом за подписью начальника Управления ГУАиГ г.Ижевска ФИО4 в предоставлении копии протокола отказано. Не предоставление информации об этапах и мотивированных решениях по проекту Генерального плана г.Ижевска в отношении земельного участка с к.н. № препятствует участию граждан в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечению свободы такого участия (п.5 ч..1 ст.2 ГрК РФ). Отказ в обращении ФИО1 об оставлении земельного участка с кадастровым номером № в прежней функциональной зоне - «Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-1) - нарушает (ограничивает) права заявителя в части использования и распоряжения своим земельным участком.
В судебных заседаниях административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном иске.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что считают действия Администрации МО г.Ижевск» незаконными. Также приложил письменные пояснения по делу, которые приобщены к делу.
В частности, ссылается на нарушение комиссией Положения о ней, а именно, не указание в протоколе о времени и месте проведения заседании комиссии, нарушение п.п.3.5, 2.2, 2.3. Положения, поскольку протокол подписан не председателем комиссии, а его заместителем, среди членов комиссии (п.21,23,24) нет подтверждения их полномочий (доверенности или приказа), не подтверждено участие председателя комиссии в ее заседании, отсутствует кворум для принятия решения, не подтверждены полномочия секретаря комиссии. Обращение ФИО1 рассмотрено в его отсутствие и решение принято не по существу поставленных им вопросов. Решение по п.19 в отношении обращения ФИО1 не мотивировано, не указаны причины отклонения обращения (п.4.1.1 Положения). От участников нет подписанных бланков голосования, бюллетеней голосования, иных данных, что они фактически присутствовали на заседании комиссии от 03.12.2024. Решение этой комиссии по п.16 протокола незаконно, т.к. ООО «Базис» не является собственником земельных участков, в т.ч. земельного участка ФИО1, т.е. не является заинтересованным лицом. Решение об установлении санитарно-защитной зоны является незаконным, что подтверждается решением Ленинского районного суда г.Ижевска ль 25.11.2022 по делу №2а-2520/2022. ООО «Базис» и ООО «Альтаир» прекратили хозяйственную деятельность, связанную с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.
Представитель административного ответчика Администрация муниципального образования «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения в полном объеме. Считает, что административный истец, не лишен права предъявить имеющееся у него замечания к проекту Генерального плана в рамках общественных обсуждений.
Суд в порядке ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, изучив требований и доводы истца, изложенные в иске, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из ч.8,9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (ст.1; ст.3, ч.2; ст.12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.
В соответствии с Положением о Порядке подготовки Генерального плана МО «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 21.02.2019 №672, которым также утв.Положение о порядке подготовки Генерального плана МО «Город Ижевск», Администрация города Ижевска готовит муниципальный правовой акт о подготовке проекта Генерального плана, в котором должны содержаться следующие положения (п.2.1 Положения):
1) о создании комиссии по подготовке Генерального плана города Ижевска (комиссия является коллегиальным и совещательным органом, обеспечивающим координацию и последовательность работ по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, организующим взаимодействие с исполнителем работ, исполнительными органами государственной власти и согласование необходимых проектных решений);
2) план мероприятий по подготовке Генерального плана города Ижевска);
В соответствии со ст.16. Закона Удмуртской Республики от 06.03.2014 №3-РЗ "О градостроительной деятельности в УР” состав, порядок подготовки планов реализации документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются в соответствии с ГрСК РФ и настоящим Законом нормативным правовым актом Правительства УР и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п.4.1.1. Положения о комиссии, утв. постановления Администрации г.Ижевска от 23.09.2024 №1875 "О подготовке проекта Генерального плана города Ижевска” рассматривает предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Удмуртской Республики, структурных подразделений Администрации города Ижевска, заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием ""Город Ижевск”, заинтересованных физических и юридических лиц по проекту Генерального плана города Ижевска и готовит рекомендации в соответствии с поступившими предложениями или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.
В силу п.1.1 указанного Положения формируется в целях координации работ по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска на основе предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием "Город Ижевск", заинтересованных физических и юридических лиц.
В соответствии с п.13.6. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.05.2024 №273 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)" дополнительно к перечисленных видам исходной информации заказчиком проекта документов территориального планирования муниципального образования могут быть предоставлены и иные сведения в соответствии с техническим заданием, в том числе данные социологических исследований, результаты опросов населения, данные дистанционного зондирования Земли (далее -ДЗЗ), иные сведения об экономике и управлении землепользованием муниципального образования.
По смыслу ст.24 ГрсК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 ГрсК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
При этом, распоряжением Правительства УР №1379-р от 19.12.2022 принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска, утв.решением городской Думы г.Ижевска №96 от 06.06.2006. Этим же распоряжением Администрации МО «Город Ижевск» предложено обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в Генеральный план г.Ижевска. 23.09.2024 Постановление Администрации г.Ижевска №1875 «О подготовке Генерального плана города Ижевска», создана Комиссия по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска, утверждено "Положение о Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска", утвержден план мероприятий по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска.
Комиссия состоит из 33 лиц (состав утвержден постановлением Администрации г.Ижевска №1875 от 23.09.2024), а именно:
1.Председатель Комиссии - Заместитель Главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству;
2. Заместитель председателя Комиссии - начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.
Члены Комиссии:
3. Заместитель Главы Администрации города по социальной политике;
4. Заместитель Главы Администрации города;
5. Заместитель Главы Администрации города - начальник Управления благоустройства и охраны окружающей среды;
6. Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики;
7. Глава Администрации Индустриального района;
8. Глава Администрации Октябрьского района;
9. Глава Администрации Первомайского района;
10. Глава Администрации Ленинского района;
11. Глава Администрации Устиновского района;
12. Начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска;
13. Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска;
14. Начальник Управления строительства Администрации города Ижевска;
15. Начальник Управления образования Администрации города Ижевска;
16. Начальник Управления экономики и инвестиций Администрации города Ижевска;
17. Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики - Председатель постоянной комиссии по экономической политике, промышленности и инвестициям - ФИО6;
18. Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики - ФИО7;
19. Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики - ФИО8;
20. Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики - ФИО9;
21. Депутат Государственного Совета Удмуртской Республики - ФИО10;
22. Депутат Городской думы города Ижевска - Председатель постоянной комиссии по вопросам развития территории, градостроительства, землеустройства и экологии - ФИО11;
23. Депутат Городской думы города Ижевска - ФИО12;
24. Депутат Городской думы города Ижевска - ФИО13;
25. Депутат Городской думы города Ижевска - ФИО14;
26. Депутат Городской думы города Ижевска - ФИО15;
27. Представитель УРО ОО "Союз архитекторов России";
28. Председатель Общественной палаты города Ижевска - ФИО16;
29. Советник Главы муниципального образования "Город Ижевск" - ФИО17;
30. Начальник Правового управления Администрации города Ижевска;
31. Директор АНО "Центр территориального развития Удмуртской Республики" - ФИО18;
32. Советник Главы Удмуртской Республики по вопросам развития городской среды - ФИО19;
33. Представитель АО "Ипотечная корпорация Удмуртской Республики".
Комиссия правомочна принимать решения, если на заседании присутствует не менее двух третей членов Комиссии (п.3.4 Положения о комиссии).
Таким образом, комиссия правомочная принимать решения при наличии 22 ее участников.
Как следует из протокола №5 от 03.12.2024 в заседании комиссии по подготовке проекта генерального плана г.Ижевска приняли участие 24 члена этой комиссии.
Однако в материалах дела ответчиками не представлено доказательств того, что МДР, ШАС, БЕС, ХАР, ЗКИ, ШНЛ, НСВ имели полномочия участвовать в заседании данной комиссии (доверенности, приказы и пр.-п.2.4 Положения о комиссии), что свидетельствует о недоказанности соблюдения кворума при принятия решений, наличия у указанных членов комиссии полномочий на участие в ее деятельности.
Кроме того, лицом, ответственным за подготовку вопросов для рассмотрения на Комиссии (предложений граждан и организаций), является секретарь Комиссии. Секретарь Комиссии назначается председателем Комиссии из сотрудников Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска. Секретарь Комиссии не является членом Комиссии.
Однако, какие-либо документы о назначении секретаря комиссии суду не представлены, сведения о том, что заседании комиссии присутствовал секретарь в протоколе №5 от 03.12.2024 в протоколе не указаны (п.2.4, 3.5 Положения о комиссии).
Вопреки положениям п.4.1.1 Положения о комиссии, комиссия не указала причины отклонения заявления истца.
Суд соглашается с доводами истца о том, что он имел право получить в установленный срок ответ на свое обращение и выписку из протокола №5 от 03.12.2024 в отношении решения принятого непосредственно по его обращению, иное противоречило бы положениям ст.2-5.1, 24 ГрсК РФ, ст.1,5 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Оснований для выдачи всего протокола истцу у ответчика, по мнению суда, не имелось.
Вместе с тем, указанный протокол получен истцом от ответчика до вынесения решения суда, ввиду чего оснований для удовлетворения его иска в данной части не имеется.
Также истец просит признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска, а именно протокол от 03.12.2024, об отказе в оставлении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 18:26:020016:9 в прежней функциональной зоне - «Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (ЖД1-1). Ответчики не представили суду доказательств законности принятого решения в п.19 указанного протокола в отношении обращения ФИО1, не мотивировали принятое решение, не представили доказательств размещения участка в санитарно-защитной зоне предприятия, не указали размер этой зоны, какого именно предприятия, основания для отказа. Не оценили законность ее установления, при наличии.
При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным п.19 протокола №5 заседания комиссии по подготовке проекта генерального плана г.Ижевска от 03.12.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Комиссии по подготовке проекта Генерального плана МО "Город Ижевск", Администрации МО "Город Ижевск" об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Отказать ФИО1 в признании незаконным отказа в предоставлении копии протокола (решения) комиссии по подготовке проекта Генерального плана г.Ижевска №5 от 03.12.2024.
, Признать незаконным п.19 решения Комиссии по подготовке проекта Генерального плана города Ижевска (протокол от 03.12.2024 №5).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательном виде изготовлено 12.09.2025.
Судья М.М. Лучкин