Дело № 2а-3810/2023
92RS0004-01-2023-004001-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(полный текст)
06 декабря 2023 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Лемешко А.С.,
при секретаре – Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездеятельности органа государственной власти незаконной и обязании совершить определённые действия,
установил:
Административный истец ФИО7 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездеятельности органа государственной власти по рассмотрению заявления ФИО7 от 23.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь незаконной и возложении обязанности на административного ответчика по рассмотрению указанного заявления.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что решением от 13.10.2009 <данные изъяты> Севастопольского городского совета были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка и дано согласие ОК «ЖСТИЗ «Труд» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки). ФИО7 был включён в список членов ОК «ЖСТИЗ «Труд», которому вышеуказанным решением предусматривалось предоставление при разработке проекта землеустройства земельного участка площадью 0,05 га. Во время действия на территории города Севастополя законодательства Украины истец не успел завершить оформление своих прав на земельный участок согласно решению от 13.10.2009 <данные изъяты> Севастопольского городского совета. Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 23.06.2023 по делу №2-1976/2023 за ФИО1 было признано право на завершение оформления права собственности бесплатно на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
23.09.2023 ФИО1 посредством МФЦ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, однако до настоящего времени соответствующего решения по заявлению административным ответчиком не принято.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим способом. Представитель административного истца направил в суд заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Судом установлено, что 23.09.2023 административный истец ФИО1 обратился в Департамент по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя, через отделение МФЦ, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», с вариантом услуги: Первичное получение распоряжения.
Указанное заявление было зарегистрировано в реестр входящих документов под №<данные изъяты>. В этот же день истцу была выдана расписка в получении документов на предоставление государственной услуги, в которой была указана дата окончания предоставления услуги – 26.10.2023.
Однако в нарушение требований пункта 2.4.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – административный регламент), утвержденного приказом ДИЗО г. Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, государственная услуга не была заявителю предоставлена в установленный административным регламентом срок – 30 календарных дней, не был выдан результат предоставления государственной услуги (ни распоряжение ДИЗО г. Севастополя, ни письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги).
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года №9-АР, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».
В соответствии с п. 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. В свою очередь п. 2.4 Административного регламента устанавливает срок предоставления государственной услуги в 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.
Судом установлено, что административным истцом были предоставлены все необходимые для оказания государственной услуги документы, что подтверждается распиской в получении документов от 23.09.2023, выданной МФЦ после приёма документов.
В свою очередь административным ответчиком не были предоставлены доказательства возврата ФИО7 документов в связи с подачей их не в полном объёме согласно условий Административного регламента.
Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21.03.2014г. – распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - распоряжение) или письменный мотивированный отказ уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги.
Из пункта 2.3.1 Административного регламента следует, что результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков (далее – Распоряжение), соглашение о перераспределении земельных участков (далее – Соглашение); письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
Вместе с тем, согласно пункту 3.1 административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя ряд административных процедур, последней из которых является выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.
В соответствии с п. 3.4.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является поступление ответственному специалисту Управления зарегистрированного заявления и документов, предоставленных заявителем, а также получение посредством межведомственного запроса документов, указанных в п. 2.6 Административного регламента, а также полученных посредством межведомственного запроса документов, в том числе заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя. Максимальный срок выполнения данной административной процедуры составляет 10 календарных дней (п. 3.4.3 Административного регламента).
Пункт 3.4.4 Административного регламента указывает, что в ходе рассмотрения документов ответственный специалист отдела Управления выполняет следующие действия: производит изучение поступивших документов, устанавливает соответствие документов требованиям Административного регламента; выявляет факт наличия (отсутствия) правовых оснований для предоставления государственной услуги в соответствии с действующим законодательством либо отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных подразделом 2.10 Административного регламента и полученной информацией из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.
В соответствии с пунктом 3.4.5 Административного регламента по окончании рассмотрения документов ответственный специалист Управления подготавливает оформленный проект распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21.03.2014г. – распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направляет его в структурные подразделения Департамента, в том числе в Управление правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента, либо оформляет два экземпляра письменного мотивированного отказа в предоставлении государственной услуги.
Пункт 3.4.6 Административного регламента предусматривает, что в случае если при рассмотрении заявления выявлены основания для возврата, установленные п. 2.8.1 Административного регламента, ответственный специалист Управления подготавливает проект письма о возврате заявления заявителю, с указанием причин возврата заявления и передает его на подпись уполномоченному лицу. Возврат осуществляется в срок 10 дней с момента поступления административному ответчику заявления и документов, представленных заявителем, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента.
Поскольку в судебном заседании установлено нарушение ответчиком установленных требований в виде непредставления государственной услуги в установленный срок, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных прав и законных интересов истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО7 - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по рассмотрению заявления ФИО7 от 23.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в отношении земельного участка площадью 500 кв.м., расположенный по <адрес>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО7 путем рассмотрения его заявления <данные изъяты> от 23.09.2023 года в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить суду об исполнении решения суда в десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2023 года.
Судья Нахимовского районного
суда города Севастополя А.С. Лемешко