УИД 08RS0001-01-2025-001242-47
Дело № 2-1064/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,
при секретаре Тюрбеевой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании расходов на услуги представителя,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя тем, что в 2020 г. она окончила Ростовский государственный медицинский университет по специальности «Медико-профилактическое дело», получив квалификацию врача по общей гигиене, по эпидемиологии. С 10 марта 2022 г. состоит в трудовых отношениях с БУ РК «Яшалтинская районная больница» в должности врача-эпидемиолога.
Решив реализовать свое право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, установленной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2020 г. №172 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью платы менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» обратилась с соответствующим заявлением в адрес Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.
Письмом Министерства от 7 марта 2025 г. №006/ГС-006-02-08-1385 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ввиду того, что должность врача-эпидемиолога БУ РК «Яшалтинская районная больница» в 2022 г. отсутствовала в программном реестре должностей, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РК от 14 января 2022 г. № 32пр, а также отсутствовали лимиты бюджетных ассигнований на эти цели.
ФИО1 считает, что имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. Медицинское учреждение, в котором истец осуществляет свою деятельность, а также ее должность, относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском поселении.
Просит возложить на Министерство обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо в город с населением до 50 тыс. человек; взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 денежные средства в размере 20000 руб. в счет возмещения расходов на оплату юридических услуг.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования. Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО3 в судебном заседании требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, приведя доводы отзыва на исковое заявление. Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2021 г. № 166н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей)», действовавшему до 22 марта 2024 г. (ФИО1 прибыла 10 марта 2022 г. врачом-эпидемиологом в БУ РК «Яшалтинская районная больница»), должность врача-эпидемиолога для получения выплаты не предусмотрена. В Перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Республики Калмыкия и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в 2022 году (программный реестр должностей), утвержденном приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 14 января 2022 г. № 32пр, должность врач-эпидемиолог БУ РК «Яшалтинская районная больница» отсутствует. Следовательно, учитывая вышеуказанные условия предоставления единовременных компенсационных выплат, ФИО1 правом на получение субсидии не обладает. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РК от 19.03.2024 г. № 247пр «Об утверждении программного реестра должностей» должность врача-эпидемиолога для получения выплаты также не предусмотрена на 2025 г. Задача Минздрава РК обеспечить труднодоступные территории, на которых расположены сельские населенные пункты, медработниками (врачами, фельдшерами), оказывающими непосредственную медпомощь населению. Эпидемиолог – специалист, который контролирует соблюдение норм санитарно-эпидемиологического режима и разрабатывает комплекс противоэпидемических мероприятий. Между тем врач-эпидеомиолог не оказывает медицинскую помощь населению, не ведет приема пациентов и не лечит больных. Обращает внимание, что ФИО1 в настоящее время находится в отпуске по беременности и родам. Между тем п. 7 Приложения№ 5 к госпрограмме РФ «Развитие здравоохранения» установлено, что медработник, заключивший договор о предоставлении компенсационной выплаты, принимает обязательства исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора. По условиям программы «Земский доктор» договор участия в проекте не продлевается на период нахождения в отпуске.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явился, направил письменное возражение на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минздрава России и отказать в удовлетворении требований истца, поскольку Перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей), утвержденный приказом Минздрава России от 04.03.2021 г. № 166н, действовавший в 2022 году (период приема истца на работу) не предусматривал должность врача-эпидемиолога.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 326-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Целью правовой нормы, установленной ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение №5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640).
Одним из критериев отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), разработанного на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.п. «а» п. 3 приложения №5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 гг. №1640).
Условием предоставления субсидии является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах (применительно к настоящему делу): 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа расположенные на удаленных и труднодоступных территориях. Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.п. «а» п. 5 Приложения № 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г.).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2020 г. №172 утвержден порядок и условия предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является включение должности в Программный реестр должностей. Согласно п. 2 Постановления Правительства РК от 29 мая 2020 г. № 172 программный реестр должностей - утверждаемый Министерством здравоохранения Республики Калмыкия перечень вакантных должностей медицинских работников в разрезе медицинских организаций и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляются выплаты на очередной финансовый год, разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, и представляемый в Министерство здравоохранения Российской Федерации до 1 апреля текущего финансового года;
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2021 № 166н утвержден примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей)», действовавший до 22 марта 2024 г.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 14 января 2022 г. № 32пр утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Республики Калмыкия и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в 2022 году (программный реестр должностей).
Из материалов дела следует, что ФИО5 (после заключения брака ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (далее – работник), 29 июня 2020 г. окончила ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» МЗ РФ по специальности «медико-профилактическое дело» с присвоением квалификации «врач по общей гигиене, по эпидемиологии», 12 октября 2020 г. заключила трудовой договор (эффективный контракт) с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» (далее – работодатель). Согласно подпункту 1.1 настоящего договора работодатель предоставляет работнику работу в должности врача эпидемиолога Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» в Яшалтинском районе, место нахождения: РК, <...>, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора.
Этой же датой на имя «ФИО5» заведена трудовая книжка ТК-VI №0830092 (л.д.17).
На основании приказа и.о. главного врача БУ РК «Яшалтинская РБ» № 73-л от 10 марта 2022 г. ФИО5 с 10 марта 2022 г. принята в общебольничный медицинский персонал врачом-эпидемиологом на 1,0 ставку постоянно, по основному месту работу, где осуществляет трудовую деятельность в настоящее время (л.д. 18).
23 ноября 2024 г. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключила брак с ФИО6, супругам присвоена фамилия «Егориновы», что подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты>, выданном 23 ноября 2024 г. 90800002 Отделом ЗАГС Городовиковского района Управления ЗАГС Республики Калмыкия (л.д.16).
Как следует из справки, выданной БУ РК «Яшалтинская РБ» исх. № 26 от 21 февраля 2025 г., ФИО1 с 10 марта 2022 г. по настоящее время работает в должности врача-эпидемиолога на основании приказа от 10 марта 2022 г. № 73-л (л.д.19).
21 февраля 2025 г. истцом подано заявление с приложением соответствующих документов на имя и.о. Министра здравоохранения Республики Калмыкия о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, прибывшему в 2022 г. на работу в сельский населенный пункт.
Письмом Министерства здравоохранения от 7 марта 2025 г. за исх. № 006/ГС-006-02-08-1385 ФИО1 сообщено о невозможности предоставления единовременной компенсационной выплаты, как врачу-эпидемиологу, прибывшему в БУ РК «Яшалтинская районная больница» в 2022 г., поскольку согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2021 № 166н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей)», действовавшему до 22 марта 2024 г. должность врача-эпидемиолога для получения выплаты не предусмотрена. В Перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Республики Калмыкия и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в 2022 году (программный реестр должностей), утвержденном приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 14 января 2022 г. № 32пр, должность врач-эпидемиолог БУ РК «Яшалтинская районная больница» отсутствует (л.д.21).
Учитывая изложенные нормы закона, суд признает обоснованной причину отказа Минздрава РК истцу в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и приходит к выводу об отсутствии права ФИО1 на компенсационную выплату, поскольку занимаемая истцом с 10 марта 2022 г. должность врача-эпидемиолога в БУ РК «Яшалтинская РБ» не была включена в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Республики Калмыкия и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в 2022 году (программный реестр должностей), утвержденный приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 14 января 2022 г. № 32пр.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, взыскании расходов на услуги представителя, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 16 мая 2025 года.
Председательствующий Д.Х. Лиджаева