Решение по делу № 2-279/2022 от 07.11.2022 | Шалинский районный суд (Свердловская область)

Категория дела О признании незаконных действий Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах Шалинского городского округа к К. с учетом уточненных исковых требовании от <дата> со следующими требованиями.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Вместе с тем, в нарушение ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции», председателю Думы Шалинского городского округа на основании его же распоряжений и заявления незаконно выплачена материальная помощь на основании

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах Шалинского городского округа к К. о признании распоряжений об оказании материальной помощи незаконными и взыскании незаконного полученной материальной помощи удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-279/2022 УИД: 66RS0060-01-2022-000284-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2022 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием представителя истца - прокурора Шалинского района Свердловской области Фамутдинова Д.Т.,

представителя ответчика – К. – Ф.,

представителя третьего лица Администрации Шалинского городского округа – С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах Шалинского городского округа к К. о признании распоряжений об оказании материальной помощи незаконными и взыскании незаконного полученной материальной помощи,

установил:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах Шалинского городского округа к К. с учетом уточненных исковых требовании от ДД.ММ.ГГГГ со следующими требованиями:

1) признать незаконными следующие распоряжения председателя Думы Шалинского городского округа:

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи»;

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи (поощрительной выплаты)»;

2) взыскать с К. в пользу бюджета Шалинского городского округа незаконно полученные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты материальной помощи на общую сумму 222 089 рублей 00 копеек (т.1 л.д. 6-21, 203-204).

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения антикоррупционного и бюджетного законодательства в части начисления выплат председателю Думы Шалинского городского округа в апреле 2022 года, установлено, что К., избранному председателем Думы Шалинского городского округа на основании решения Думы Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Думы Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, принял самостоятельно распоряжения о выплате себе материальной помощи, что повлекло получение им доходов в виде денег, что является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Решением Думы Шалинского городского округа от 12.02.2013 №110 утверждено Положение об оплате труда депутата Думы Шалинского городского округа, выборного должностного лица местного самоуправления Шалинского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, которым определены размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, установлен состав дополнительных выплат, включающий в себя ежемесячное денежное поощрение, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии по результатам работы, материальная помощь (т.1 л.д. 22-29).

Выборным должностным лицам выплачивается ежемесячно по результатам работы в размере до 95 % должностного оклада в месяц за фактически отработанное время в данном учетном периоде.

Размер премии по результатам работы определяется соответственно распоряжением председателя Думы городского округа, распоряжением главы городского округа.

Материальная помощь выборным должностным лицам оказывается при уходе в отпуск, на обучение, оздоровление (приобретения лекарств, санаторно-курортных путевок), в случае создавшегося тяжелого финансового положения в семье.

Материальная помощь оказывается в размере до двух должностных окладов в год в пределах утвержденного фонда оплаты труда (пункты 7.1-7.2, п.8.1-8.2 Положения).

Решениями Думы Шалинского городского округа от 17.10.2013 №163, от 28.11.2013 №179, 30.01.2014 №193, 23.10.2014 №238, 10.09.2015 №316, 20.04.2017 №75, 28.09.2017 №111, 20.09.2018 №201, 26.09.2019 №283 в указанное выше Положение внесены изменения в части размера должностных окладов выборных должностных лиц и ежемесячных надбавок к должностному окладу (т.1 л.д. 30-51).

30.01.2020 Думой Шалинского городского округа принято решение №328 «О заработной плате депутата Думы Шалинского городского округа, выборного должностного лица местного самоуправления Шалинского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», которым указанное выше Положение признано утратившим силу (т.1 л.д. 52-56).

Согласно п.10 данного Решения от 30.01.2020 выборным должностным лицам может выплачиваться за счет экономии фонда оплаты труда денежное вознаграждение, материальная помощь (по результатам работы за год, праздничными днями, юбилейными датами, с уходом на пенсию, в связи с регистрацией брака, рождением детей, в связи со стихийными бедствиями, в связи со смертью работника или его близких родственников). Выплата производится на основании муниципального правового акта выборного должностного лица.

Указанное выше положение о принятии должностным лицом решения о выплате себе премий и иных выплат, влекущих получение им доходов в виде денег, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства.

11.03.2022 прокурором района председателю Думы Шалинского городского округа принесен протест с требованием внести изменение в решение Думы Шалинского городского округа от 30.01.2020 № 328 «О заработной плате депутата Думы Шалинского городского округа, выборного должностного лица местного самоуправления Шалинского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», исключающие принятия должностным лицом решения о выплате себе премий и иных выплат, влекущих получение им доходов в виде денег, который 28.04.2022 рассмотрен и удовлетворен, решением Думы Шалинского городского округа от 28.04.2022 №78 п.10 опротестованного решения изложен в следующей редакции: «Выборным должностным лицам может выплачиваться в пределах средств, утвержденных на содержание и обеспечение деятельности выборных должностных лиц, денежное вознаграждение, материальная помощь в размере двух должностных окладов по каждому из случаев (по результатам работы за год, при признании деятельности главы Шалинского городского округа по результатам ежегодного отчета удовлетворительной; председателю Думы Шалинского городского округа по результатам работы за год; в связи с Днем местного самоуправления; юбилейными датами (50, 55, 60, 65, 70 лет); выходом на пенсию; регистрации брака; рождением детей; со стихийными бедствиями; смертью работника или его близких родственников. Для осуществления расходов, по основаниям, указанным в настоящем пункте, принимается решение Думы Шалинского городского округа о выплате в отношении главы Шалинского городского округа и председателя Думы Шалинского городского округа» (т.1 л.д. 225-232).

Правовым основанием иска указаны ч.1 ст.4, ч.1 ст.34, п.п. 2, 8, 9 ч.10, ч.11, ч.11.1 ст.35, п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, то есть, к компетенции Думы Шалинского городского округа, которому подконтролен и подотчетен глава Шалинского городского округа.

В силу п.5.1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.24 Устава Шалинского городского округа председатель представительного органа местного самоуправления должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п.2 ст.1, ч.ч.1 и 2 ст.10, ч.ч.1 и 2 ст.11), ст.ст. 1, 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», п.п.6 п.1 ст. 29 Устава Шалинского городского округа, ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий и иных выплат, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи» в размере должностного оклада, что составляет 23 483,00 рубля;

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи» в размере двух должностных окладов, что составляет 48 844,00 рубля;

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи» в размере должностного оклада, что составляет 24 422,00 рубля;

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи (поощрительной выплаты)» в размере трех должностных окладов, что составляет 76 416,00 рублей.

Таким образом, К. из бюджета Шалинского городского округа незаконно получены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты материальной помощи на общую сумму 222 089 рублей 00 копеек.

Нарушение ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции привело к необоснованным выплатам председателю Думы Шалинского городского округа К., дополнительной нагрузке на бюджет Шалинского городского округа, неэффективному использованию бюджетных средств городского округа, что, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты прав и законных интересов Шалинского городского округа о взыскании с ответчика в порядке п.1 ст.1102 ГК РФ необоснованно полученных денежных средств. При этом оснований для применения положения п.3 ст.1109 ГК РФ, не имеется.

В судебном заседании - представитель истца прокурор Шалинского района Свердловской области Фамутдинов Д.Т. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Кроме того пояснил, что размер материальной помощи, установленный п.2.3 Положения об оплате труда № 110 от 12.02.2013 года в размере не более 2 должностных окладов в год. Оспариваемыми распоряжениями выплата материальной помощи в размере свыше установленных 2 должностных окладов, нарушены положения нормативно-правовых актов, указанных в иске, что повлекло конфликт интересов вследствие недобросовестного поведения ответчика. Изменения в фонд оплаты труда (п.2.5 Положения) не вносились. В соответствии с п.п. 8.1, 8.2, 8.10 указанного Положения материальная помощь не должна превышать установленный фондом оплаты труда размер выплат материальной помощи, то есть 2 должностных окладов. Срок исковой давности не пропущен, так как о нарушенном праве Шалинского городского округа прокурору стало известно по итогам проверки. Необоснованно полученные денежные средства подлежат возвращению ответчиком в местный бюджет.

Представитель ответчика К. – Ф. в суде поддержала ранее предоставленные возражения на иск, в которых иск просила оставить без удовлетворения по следующим основаниям. В п.8.10 Положения об оплате труда, утвержденном Решением Думы Шалинского городского округа № 110 от 12.02.2013 года, выплата материальной помощи сверх установленной п.2.3. прямо предусмотрена. При этом, исходя из смысла Положения, данные дополнительные выплаты материальной помощи ограничены только фондом оплаты труда и размером его экономии. Каких-либо доказательств выхода за пределы фонда оплаты труда истцом не предоставлено. Правомочность вынесения распоряжений председателя Думы о выплате себе материальной помощи прокурором не оспаривается. По обращению прокурора Шалинского городского округа Департаментом проведена проверка, по всем спорным выплатам за 2018, 2019 годы, которые составляют предмет иска, нарушений Департаментом не установлено, что прямо вытекает из Заключения, представленного представителем Департамента в материалы дела. Позиция представителя Департамента ФИО1, изложенная в отзыве на иск, противоречит как позиции самого Департамента, так и позиции Думы Шалинского городского округа. Доводы отзыва представителя департамента на иск по существу сводятся к оспариванию Положения об оплате труда, утвержденного Решением Думы Шалинского городского округа № 110 от 12.02.2013 года. Наличие или отсутствие личной заинтересованности (конфликта интересов) по смыслу законодательства «О коррупции» не влечет признания выплат незаконными в том случае, когда такие выплаты осуществлены в пределах организационно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными актами, принятыми Думой. К. действовал добросовестно в соответствии с действующим федеральным законодательством и локальными нормативными актами. Выплаты ответчиком оспариваемой материальной помощи не вышли за пределы фонда оплаты труда, и не повлекли причинения ущерба бюджету муниципального образования, иным лицам.

Кроме того, в суде пояснила, что оспариваемые выплаты произведены в соответствии с п.8.10 Положения № 110 от 12.02.2013 года, так как не вышли за пределы фонда оплаты труда. Ответчиком не нарушены действующие нормативно-правовые акты, им не превышены свои полномочия при принятии оспариваемых распоряжений. Срок исковой давности начал течь с момента выплаты, а не с момента прокурорской проверки, поэтому просит применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и отказать в иске.

Ответчик К. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ране направил возражения, в которых иск просил оставить без удовлетворения (т.2 л.д. 6-18).

Представитель третьего лица Администрации Шалинского городского округа – С. просил иск оставить без удовлетворения по ранее предоставленным возражениям в которых указал, что действия К. по изданию спорных распоряжений по выплате материальной помощи осуществлялись в соответствии с порядком, установленным Думой городского округа. Ссылки на наличие личной заинтересованности К. безосновательны, так как понятия «личная заинтересованность» и «неосновательное обогащение» имеют разную правовую природу. Наличие личной заинтересованности не влечет автоматически возникновение неосновательного обогащения. По информации профильного комитета Государственной Думы РФ следует, что каких-либо оснований для установления критериев оценки главы МО и председателя Думы МО федеральным законодательством не предусмотрено. Представительный орган муниципального образования может устанавливать указанные критерии только в том случае, если такое полномочие закреплено в уставе муниципального образования (в Уставе Шалинского ГО не предусмотрено указанное полномочие). Кроме того указал, что в действиях ответчика не имеется конфликта интересов, личной заинтересованности, недобросовестности поведения, порядок выплаты материальной помощи не нарушен.

Представителя третьего лица Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области – М. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее участвуя в заседании и в предоставленном отзыве на иск указала, что в соответствии с частью второй пункта 1 Положения о Департаменте противодействия коррупции и контроля Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 11.06.2019 № 295-УГ (далее - Положение о Департаменте), уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений, наделенным полномочиями, предусмотренными статьей 14 Закона Свердловской области № 2-0З, является Департамент.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Положения о Департаменте, осуществлен контроль за соблюдением запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, председателем Думы Шалинского городского округа (далее – председатель Думы) К.

Основанием для проведения проверочных мероприятий послужил осуществленный Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области анализ соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности на территории Шалинского городского округа, антикоррупционного законодательства в связи с рассмотрением Шалинским районным судом Свердловской области обстоятельств возможного возникновения конфликта интересов, связанного с самостоятельным принятием ими решений о назначении себе дополнительных выплат.

Положением об оплате труда депутата Думы Шалинского городского округа, выборного должностного лица местного самоуправления Шалинского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденным решением Думы Шалинского городского округа от 12.03.2013 № 110, определено, что годовой фонд оплаты труда выборных должностных лиц рассчитывается исходя из 12 должностных окладов, а также 3 ежемесячных надбавок, премии и материальной помощи, которая ограничена размером до 2 должностных окладов.

Выплаты, произведенные по распоряжениям председателя Думы Шалинского городского округа - №17-рп от 11.04.2018, № 57-рп от 22.10.2018, №73-рп от 24.12.2018, № 20-рп от 10.04.2019, № 67-рп от 10.12.2019, превышают предельный размер, установленный в Положении от 12.03.2013 № 110, в 2018 году - на 4 должностных оклада, в 2019 - на 5 должностных окладов. Принимая решение о выплате себе премий К. тем самым оценил свою деятельность как главы, тем самым нарушил права органа местного самоуправления (Думы Шалинского городского округа) на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

На основании части 71 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В части 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ для лиц, замещающих муниципальные должности, установлена обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 12-2 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-03 «О противодействии коррупции в Свердловской области» на депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, возложена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Действия председателя Думы Шалинского городского округа К. по изданию распоряжений о выплате материальной помощи без наличия правовых оснований и последующее получение им на основании этих распоряжений денежных средств являются коррупционным правонарушением - несоблюдением требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, так как размеры выплат установлены самим К., а не решениями Думы Шалинского городского округа.

В соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов необходимо установить одновременное наличие у должностного лица:

личной заинтересованности;

полномочий для реализации личной заинтересованности;

связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Личная заинтересованность К. выражается в получении собственной материальной выгоды. Для реализации личной заинтересованности К. использованы полномочия председателя Думы Шалинского городского округа при подписании распоряжений о выплате себе материальной помощи (т.2 л.д. 62-64, 141-143).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу указанной нормы в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

Согласно пункту 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

В силу со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К. избран председателем Думы Шалинского городского округа на основании решения Думы Шалинского городского округа от 27.09.2016 №6 и решения Думы Шалинского городского округа от 30.09.2021 №5 (т.1 л.д. 64, 191).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 3 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», уставами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, устанавливаются за счет средств местного бюджета гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе, своевременная и в полном объеме выплата заработной платы депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в размерах и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

Данная гарантия для председателя Думы Шалинского городского округа продублирована в Уставе Шалинского городского округа.

Пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Решением Думы Шалинского городского округа от 12.02.2013 №110 утверждено Положение (т.1 л.д. 22-29, 214-242) об оплате труда депутата Думы Шалинского городского округа, выборного должностного лица местного самоуправления Шалинского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, которым определены размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, установлен состав дополнительных выплат, включающий в себя ежемесячное денежное поощрение, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии по результатам работы, материальная помощь Материальная помощь выборным должностным лицам оказывается при уходе в отпуск, на обучение, оздоровление (приобретения лекарств, санаторно-курортных путевок), в случае создавшегося тяжелого финансового положения в семье. Материальная помощь оказывается в размере до двух должностных окладов в год в пределах утвержденного фонда оплаты труда (пункты 7.1-7.2, п.8.1-8.2 Положения).

В соответствии с п.п. 8.6, 8.7 Положения оказание материальной помощи производится на основании письменного заявления выборного должностного лица. Решение об оказании материальной помощи принимают соответственно глава городского округа, председатель Думы городского округа.

Согласно п.8.10 Положения в других исключительных случаях (поощрительны выплаты в связи с наличием экономии фонда оплаты труда по результатам работы за год, праздничными днями, юбилейными датами, с уходом на пенсию, в связи с регистрацией брака, рождением детей, в связи со стихийными бедствиями, в связи со смертью работника или его близких родственников и др.) выплаты материальной помощи производятся по распоряжению главы городского округа, председателя Думы городского округа в пределах установленного фонда оплаты труда.

Решениями Думы Шалинского городского округа от 17.10.2013 №163 от 28.11.2013 №179, 30.01.2014 №193, 23.10.2014 №238, 10.09.2015 №316, 20.04.2017 №75, 28.09.2017 №111, 20.09.2018 №201, 26.09.2019 №283 в указанное выше Положение внесены изменения в части размера должностных окладов выборных должностных лиц и ежемесячных надбавок к должностному окладу (т.1 л.д. 30-51).

На основании следующих распоряжений председателя Думы Шалинского городского округа К. ему произведена выплата материальной помощи в 2018 году:

в 2019 году:

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи (поощрительной выплаты)» в размере трех должностных окладов, что составляет 76 416,00 рублей (т.1 л.д. 68, 78, 81-84, 91-92, 103-105, 108-109, 113, 124, 126-128, 135-136, 152-153).

До оспариваемых распоряжений К. уже была произведена выплата материальной помощи в 2018 году: на основании распоряжения 33-рп от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 должностного оклада к отпуску, на основании распоряжения 43-рп от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 должностного оклада к отпуску; в 2019 году: на основании распоряжения 37-рп от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 должностного оклада к отпуску, на основании распоряжения 35-рп от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 должностного оклада к отпуску (т.1 л.д.72, 75, 116, 122).

Таким образом, оспариваемы распоряжения являются незаконными, что повлекло незаконное получение К. из бюджета Шалинского городского округа в период в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты материальной помощи на общую сумму 222 089 рублей 00 копеек, то есть за пределами размера этих выплат, установленных п.8.2 Положения об оплате труда.

К возражениям представителя ответчика о том, что оспариваемые распоряжения не привели к выплате материальной помощи сверх установленного Положением об оплате труда фонда оплаты труда как вынесенные в порядке п.8.10 этого положения, суд отнесся критически, так как в оспариваемых распоряжениях отсутствуют основания, перечисленные в этом пункте, а так же нет ссылки в них на то, что эти выплаты произведены на основании письменного заявления К., что так же противоречит п.8.6 Положения, в суд такое заявление ответчиком не предоставлено. Кроме того, ответчиком и представителем Администрации Шалинского городского округа не предоставлены доказательства о том, что эти выплаты носили поощрительный характер, и что на момент вынесения обжалуемых решений имелась экономия фонда оплаты труда по результатам работы за год, за счет которой произведены выплаты в размере, превышающем установленный п.п.5 п. 2.3, п.8.2 Положения об оплате труда размер материальной помощи - 2 должностных оклада в год.

Указанными доказательствами подтверждены доводы истца о том, что распоряжения председателя Думы Шалинского городского округа:

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи»;

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи (поощрительной выплаты)»,

противоречат Положению об оплате труда депутата Думы Шалинского городского округа, выборного должностного лица местного самоуправления Шалинского городского округа, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденному Решением Думы Шалинского городского округа от 12.02.2013 №110, они подлежат признанию незаконными.

Принятие К. самостоятельно распоряжений о выплате себе материальной помощи на основании признанных незаконными распоряжений №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи»; №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи»; №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи»; №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи»; №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи (поощрительной выплаты)», повлекло получение им доходов в виде денег в отсутствие правовых оснований, что является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Указанное свидетельствует о недобросовестности ответчика при получении им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты материальной помощи на общую сумму 222 089 рублей 00 копеек, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, и дает основание для взыскания с ответчика указанных денежных средств в бюджет Шалинского городского округа, как неосновательного обогащения. Оснований, предусмотренных п.4 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

О принятии ответчиком оспариваемых распоряжений и производстве себе выплаты материальной помощи сверх установленных Положением об оплате труда размеров должностных окладов, то есть о нарушении прав Шалинского городского округа, истцу стало известно при получении указанных распоряжений и выплатных документов 28.01.2022 (т.1 л.д. 222), а иск предъявлен в суд 25.05.2022 (т.1 л.д.6), то есть в пределах срока исковой давности, установленного п.1 ст.196, п.1 ст. 200 ГК РФ.

На основании изложенного, суд счет требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах Шалинского городского округа к К. о признании распоряжений о выплате материальной помощи незаконными и взыскании незаконного полученной материальной помощи, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежат судебные расходы по делу: государственная пошлина, исходя из размера удовлетворенных исковых требований, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными следующие распоряжения председателя Думы Шалинского городского округа:

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи»;

- №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об оказании материальной помощи (поощрительной выплаты)».

Взыскать с К. в пользу бюджета Шалинского городского округа незаконно полученные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты материальной помощи на общую сумму 222 089 (двести двадцать две тысячи восемьдесят девять) рублей 00 копеек.

Взыскать с К. госпошлину в местный бюджет в размере 5 420 (пять тысяч четыреста двадцать) рублей 89 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.11.2022.

Председательствующий судья С.Н. Миронова

<данные изъяты>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →