2-704/2022 25RS0035-01-2022-000882-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2022 года г. Большой Камень
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рык О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к ФИО3, ФИО4 о защите земельных прав,
установил:
Большекаменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к ФИО3, ФИО4 о защите земельных прав.
В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в качестве юридического лица дачное некоммерческое товарищество «Рыбак». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации ЗАТО г. Большой Камень у АОЗТ РПК «Новый Мир» был изъят земельный участок площадью 32 га. и передан садоводческому обществу «Рыбак» в коллективно-долевую собственность для садоводства.
ФИО1 с 2007 года по настоящее время является членом ДНТ «Рыбак», владеет земельным участком № площадью 1 000 кв.м. ФИО2 с 2008 года по настоящее время также является членом ДНТ «Рыбак» и владеет земельным участком №а площадью 1 000 кв.м.
ФИО2 и ФИО1 в апреле 2021 года обратились в администрацию городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении им земельных участков в собственность без проведения торгов для использования в целях садоводства, однако им было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих распределение земельных участков.
После устранения выявленных недостатков, 21.07.2021 ФИО2 и ФИО1 вновь обратились в администрацию с аналогичными заявлениями. В предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в фактическим владении, им было отказано по причине совпадения границ местонахождения испрашиваемых земельных участков с местоположением земельного участка, границы которого утверждены на основании постановления администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в пределах границ земельных участков №№, №, расположенных на территории ДНТ «Рыбак», сформирован земельный участок с кадастровым номером №.
Указанный земельный участок постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность ФИО3 без проведения торгов на основании п.п. 7 ст. 39 ЗК РФ, ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ. Впоследствии на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был подарен ФИО3 ФИО4
Однако ФИО3 не является членом ДНТ «Рыбак», законных оснований для предоставления ей земельного участка, сформированного в границах находящихся во владении членов ДНТ «Рыбак» ФИО1 и ФИО2, что нарушает законные права последних на обеспечение земельными участками в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Прокурор просил:
- Признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №»;
- Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №;
- Исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №;
- Признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность ФИО3 бесплатно земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства»;
- Признать отсутствующим право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № (номера государственной регистрации права № зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ;
- Признать недействительным договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ;
- Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № (номера государственной регистрации №), зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца – помощник Большекаменского межрайонного прокурора Горбатенко А.В. настаивал на удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.
Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о месте и времени слушания дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании против иска не возражал, однако указал, что его мать ФИО3 просила предоставить ей земельный участок в собственность как ветеран труда. На кадастровом плане территории отсутствовали сведения о том, что избранный ею земельный участок налагается на земли ДНТ «Рыбак», кроме того, в тот период хозяйственной деятельности на земельных участках №№, №, принадлежащих истцам, не велось, оснований полагать, что формированием и предоставлением ФИО3 земельного участка нарушаются права третьих лиц, не имелось.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о месте и времени слушания дела, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика – администрации городского округа Большой Камень в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленным письменным пояснениям, представитель администрации городского округа Большой Камень исковые требования признает в полном объеме. Также в пояснениях указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, расположенного в го Большой Камень, ДНТ «Рыбак», участок №, срок действия которой в силу закона истек, и учет земельного участка не был осуществлен, что подтверждает принадлежность участка к территории ДНТ «Рыбак». Территориально земельный участок, в отношении которого в 2016 году принято решение об утверждении схемы, расположен в пределах позже запрошенного ФИО3 участка с кадастровым номером №. Данное обстоятельство стало возможно в связи с отсутствием единой базы сведений о границах земельных участков, предварительно согласованных к предоставлению и предоставленных заинтересованным лицам администрацией, а также сведений о границах земельного участка ДНТ «Рыбак», действий кадастрового инженера, подготовившего схему расположения земельного участка и межевого плана по обращению ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Приморскому краю, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица – ДНТ «Рыбак», в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 указанного Федерального закона, садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2.8 ч. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
К указанному заявлению прилагаются схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.
Протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Согласно п. 28 ст. 54 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:
в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
По результатам прокурорской проверки, проведенной по заявлениям ФИО1 и ФИО2 о нарушении их прав на приобретение в собственность бесплатно земельных участков как членов дачного некоммерческого товарищества «Рыбак», было установлено следующее.
Дачное некоммерческое товарищество «Рыбак» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации ЗАТО г. Большой Камень у АОЗТ РПК «Колхоз Новый Мир» изъят земельный участок площадью 32,0 га, отведенный Решением крайисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ для организации садоводческого общества, и передан садоводческому обществу «Рыбак» в коллективно-долевую собственность для садоводства.
Согласно схеме расположения земельных участков ДНТ «Рыбак», технических отчетов от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных администрацией городского округа Большой Камень в 2016 году схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, садовые участки № и № включены в состав ДНТ «Рыбак».
ФИО1 является членом ДНТ «Рыбак», регулярно уплачивает членские взносы, с 2007 года по настоящее время владеет земельным участком (садовый участок №) площадью 1000 кв.м. из состава земель ДНТ «Рыбак», что подтверждается записями в его членской книжке.
Членской книжкой ФИО2 подтверждается, что он является членом ДНТ «Рыбак», регулярно и в полном объеме уплачивает членские взносы, с 2008 года по настоящее время владеет земельным участком (садовый участок № а) площадью 1000 кв.м. из состава земель ДНТ «Рыбак.
Членство ФИО1 и ФИО2 в ДНТ «Рыбак» и фактическое владение ими указанными земельными участками также подтверждаются карточками земельных участков, реестром членов ДНТ «Рыбак».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о предоставлении находящегося у него во владении земельного участка №-а ДНТ «Рыбак» в собственность без проведения торгов, на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для использования в целях ведения садоводства.
Согласно ответу администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия документов, подтверждающих распределение земельных участков гражданину.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также обратился в администрацию городского округа Большой Камень о предоставлении ему в собственность находящегося в его владении земельного участка №-а ДНТ «Рыбак» в собственность без проведения торгов, на что также был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия документов, подтверждающих распределение земельных участков гражданину.
ФИО1 и ФИО2 устранили выявленные нарушения и ДД.ММ.ГГГГ вновь обратились в администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с номерами 219 и 219а соответственно.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией в предоставлении испрашиваемых земельных участков было отказано по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с совпадением границ местонахождения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, границы которого были утверждены ранее, на основании постановления администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ, которому присвоен кадастровый №.
Проверкой установлено, что в настоящее время в пределах границ земельных участков №№, № расположенных на территории ДНТ «Рыбак» сформирован земельный участок с кадастровым номером №.
Указанный земельный участок сформирован в пределах границ земельных участков 219 и 219-а, расположенных на территории ДНТ «Рыбак», на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, представленной в администрацию городского округа Большой Камень ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ как ветерану труда в соответствии со ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ФИО3 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности городского округа Большой Камень.
Постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 800 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе жилого <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый №, площадь образованного земельного участка составила 1800 кв.м., т.е. 0, 18 га.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен ФИО3 в собственность, установлен вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства.
Однако сформированный и предоставленный в собственность ФИО3 пересекает границы земельных участков №№, №, расположенных на территории ДНТ «Рыбак», и находящихся во владении ФИО1 и ФИО2, при этом ФИО3 не является членом ДНТ «Рыбак.
Таким образом, формирование и предоставление в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 25:36:010202:3346 в пределах садовых участков №, № ДНТ «Рыбак» осуществлено с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подарила ФИО4 спорный земельный участок, право собственности которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В силу ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, поскольку предоставление ФИО3 в собственность земельного участка было осуществлено администрацией городского округа Большой Камень с нарушением требований действующего законодательства, договор дарения земельного участка, заключенный между ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, является ничтожной сделкой.
В этой связи, поскольку формирование и предоставление в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 25:36:010202:3346 в пределах садовых участков №, № ДНТ «Рыбак» осуществлено с нарушением требований действующего законодательства, и заключенный в последующем договор дарения является ничтожной сделкой, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом в настоящее время постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность ФИО3 бесплатно земельного участка с кадастровым номером 25:36:010202:3346 для ведения личного подсобного хозяйства» отменено самим ответчиком – администрацией городского округа Большой Камень.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Большекаменского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к ФИО3, ФИО4 о защите земельных прав удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №».
Признать недействительным постановление администрации городского округа Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность ФИО3 бесплатно земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства».
Решение в данной части считать исполненным.
Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №.
Исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №.
Признать отсутствующим право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № (номер государственной регистрации права №), зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Признать недействительным договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.
Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № (номер государственной регистрации №), зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Косцюкевич