72RS0013-01-2023-001161-59
В суде первой инстанции № 2а-2447/2023
Дело № 33а-3599/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
05 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Лешковой С.Б., ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 12 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Административное исковое заявление ФИО4 к УФСИН России по Тюменской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №4 УФСИН России по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконными действия (бездействия), возложении обязанности выдать вещи, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - удовлетворить частично.
Признать действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония №4 УФСИН России по Тюменской области в части вещевого довольствия ФИО4 - незаконными.
Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №4 УФСИН России по Тюменской области выдать ФИО4 все положенные вещи в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ №216 от 03.12.2013 года «Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 в счет компенсации за нарушение условий содержания 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.
В остальной части иска отказать».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснение представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России по Тюменской области ФИО5, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, административного истца ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
установил а:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области (далее по тексту также - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, исправительное учреждение) об оспаривании бездействия администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, возложении обязанности по обеспечению вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 70 000 рублей. Требования мотивированы тем, что 03 ноября 2022 года ФИО4 убыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, при этом администрацией исправительного учреждения, вопреки положениям Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не выданы вещи по сезону: 1. Свитер теплый. 2. Штаны теплые ватные. 3. Майка. 4. Второй костюм х/б. 5. Носки теплые. 6. Рукавицы. 7. Ботинки осенне-весенние. 8. Второй комплект нового постельного белья. 9. Рубашка. 10. Трусы. 11. Второе полотенце. 12. Сандалии. Тем самым были нарушены права административного истца на надлежащие условия содержания. На основании изложенного административный истец обратился в суд за защитой своих прав.
10 марта 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служа исполнения наказаний России (далее по тексту также - ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области (далее по тексту также - УФСИН России по Тюменской области) (л.д.2).
Административный истец ФИО4 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайств о своем участии в судебном заседании с использованием средств ВКС не заявлял, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.83).
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО5 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения административного иска.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны административные ответчики ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области. В апелляционных жалобах, поданных одним представителем ФИО5 содержится просьба об отмене решения Калининского районного суда г. Тюмени от 12 апреля 2023 года и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Обращает внимание, что ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области 10 мая 2022 года, при этом, началом срока отбывания наказания у ФИО4 определено 25 мая 2021 года. Приводя положения Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, указывает, что выдача вещевого довольствия осужденному ФИО4 была осуществлена до прибытия в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области. Полагает что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что согласно ведомости № 158 от 23 октября 2021 года вещевого имущества лиц, выбывших из ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области за осужденным ФИО4 на день убытия, числились предметы вещевого довольствия, соответствующие нормам вещевого довольствия осужденных, утвержденных приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216. Считает, что в материалах прокурорской проверки не установлены нарушения обеспечения выдачи вещевого довольствия осужденному ФИО4 Полагает, что из решения Исакогорского районного суда г. Архангельска от 07 ноября 2022 года усматривается, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области является ненадлежащим ответчиком, со ФСИН России взыскано 5 000 рублей, в связи с чем имеются основания для оставления административного искового заявления ФИО4 без рассмотрения в соответствии со статьёй 196 КАС РФ. Кроме того, обращает внимание, что правоотношения между осужденным и исправительным учреждением урегулированы УИК РФ, а не Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Настаивает, что неимущественные права ФИО4 нарушены не были. Кроме того, указывает, что осужденный убыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области 03 ноября 2022 года, вещевое довольствие ФИО4 было выдано, в связи с чем исполнить решения суда в части возложения обязанности выдать ФИО4 все положенные вещи в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 216 – не представляется возможным.
С решением суда первой инстанции также не согласно ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, в лице представителя ФИО6, по доводам, аналогичным изложенным в апелляционной жалобе ФСИН России.
На апелляционную жалобу поступили возражения ФИО4, в которых он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб основанием к отмене или изменению не являющимися. Указывает, что административными ответчиками в настоящее время не исполнено решение суда: майки и весенне-осенние ботинки не выданы, однако административный истец письменно подтвердил их выдачу. Сообщает, что вещи, выданные в ЛИУ-23 п. Сосьва там же и остались, перевод в ФКУ ИК-7 был осуществлен в личных вещах осужденного. Обращает внимание, что ведомости и иные документы в исправительных учреждениях оформляются осужденными, без надлежащего контроля сотрудников учреждения. Настаивает, что прибыл в ФКУ ИК-4 без вещевого довольствия, а в своих личных вещах.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).
В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, размер которой определяется с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).
В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 этой же статьи).
Согласно разделу 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.2021№150 «О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с "Общими положениями о вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", "Нормами снабжения вещевым имуществом сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации") Тюменская область относится к местности с холодным климатом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (части 2, 3 статьи 99 названного Кодекса).
Приложением к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ № 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.
Согласно Приложению № 6 к Приказу № 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к Приказу № 216.
Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенное по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).
Как установлено судом при рассмотрении административного дела, ФИО4 в период с 10 мая 2022 года по 03 ноября 2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области.
Решением Исакогоркого районного суда г.Архангельска от 07 ноября 2022 года, вступившему в законную силу 20 апреля 2023 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда, установлено, что ФИО4 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ -23 ГУФСИН России Свердловской области. Согласно ведомости №158 от 23 октября 2021 года за осужденным Коневым М.М числились предметы вещевого довольствия: костюм х/б – 1 шт. (03 июня 2021 года); нательное белье теплое – 1 шт. (22 октября 2021 года); майка – 2 шт. (03 июня 2021 года); трусы – 2 шт. (03 июня 2021 года); фуражка – 1 шт. (03 июня 2021 года); носки х/б – 4 пары (03 июня 2021 года); рубашка – 1 шт. (03 июня 2021 года); сапоги зимние – 1 пара (22 сентября 2021 года); свитер – 1 шт. (22 октября 2021 года); телогрейка – 1 шт. (22 октября 2021 года); сандалии – 1 пара (03 июня 2021 года).
15 ноября 2022г. ФИО4 обратился с жалобой в Прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, в связи с необеспечением его вещевым довольствием.
22 ноября 2022 года направлен запрос по доводам обращения ФИО4 в части обеспечения его вещевым довольствием в период пребывания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области (л.д.66).
08 ноября 2022 года начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО6 направлен ответ, согласно которому ФИО4 не выдавалось вещевое довольствие виде: нательного белья, штанов ватных, свитера, рукавиц в связи с отсутствием данных вещей (л.д.67).
По результатам проверки осужденному ФИО4 направлен ответ, в том числе указано на установление нарушений требований ч.3 ст.99 УИК РФ в части полноты выдачи вещевого довольствия (л.д.68).
В адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области 20 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, где также отражено нарушение ч.3 ст.99 УИК РФ и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 №216, с указанием на то, что осужденные в массовом порядке не обеспечены положенным им вещевым довольствием, в том числе одеждой и постельными принадлежностями. По состоянию на 09.11.2022 г. на складе учреждения отсутствуют вещевые принадлежности, положенные к выдаче осужденным: головной убор зимний, костюм х\б, сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное теплое, майка, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, полуботинки летние, тапочки, полотенце банное (л.д.69-70).
22 декабря 2022 года представление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области рассмотрено, начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО6 направлен письменный ответ, согласно которому указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, в том числе факт нарушения вещевого довольствия осужденным (л.д.71-72).
Согласно сведений из лицевого счета №К-4518 осужденного ФИО4, установлено, что административный истец в период его содержания в исправительной колонии № 4 обеспечивался вещевым довольствием, в том числе: 10 мая 2022 года ему были выданы ботинки комбинированные-1 шт., костюм х\б-1шт., полуботинки летние-1шт., кепка -1шт., 04 октября 2022 года телогрейка-1шт., шапка -1шт., сапоги комбинированные зимние -1 шт., а также постельные принадлежности: матрац-1шт.,одеяло – 1 шт., подушка -1 шт., простыня -4 шт., наволочки-2 шт., полотенце -4 шт., полотенце банное -2 шт. (л.д.54-53).
В 2023 году ФИО4 в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области выдано довольствие вещевое: 28 марта 2023 года костюм х\б-1 копм., полуботинки летние-1 пара; 11 мая 2023 г.– носки п\ш-1 пара, майка -2 шт., полотенце банное -1 шт., полотенце-3 шт., носки х\б 3 пары ; 12 мая 2023 года-трусы -4 шт., рукавицы -1 пара, пантолеты -1 пара,
Таким образом, на момент прибытия в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области ФИО4, а также в период с 10 мая 2022 года по 03 ноября 2022 года не был обеспечен: сорочкой (1 шт.); бельем нательным (1 комп.); бельем нательным теплым (1 комплект); майкой (1 шт.); носками полушерстяными (2 пары); брюками утепленными (1 шт.); рукавицами утепленными (1 пара); ботинками комбинированными (1 пара); тапочки (1 пара).
Доводы ФИО4 о нарушении административным ответчиком норм обеспеченности вещевым довольствием за период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области с 10 мая 2022 года и по 03 ноября 2022 года нашли свое подтверждение, что свидетельствует о нарушении условий его содержания.
Поскольку административный истец не был обеспечен вещевым довольствием в период отбытия наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное обстоятельство свидетельствует о нарушении условий отбывания наказания в связи с чем обоснованно удовлетворил иск.
Доводы административного ответчика о том, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области является ненадлежащим ответчиком, а с ФСИН России в пользу ФИО4 уже взыскана компенсация в сумме 5000 рублей по решению Исакогорского районного суда г. Архангельска от 07 ноября 2022 года отклоняются, поскольку компенсация за ненадлежащие условия содержания взыскана за период отбытия наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области с 24 декабря 2021 года по 22 апреля 2022 года.
Отклоняются доводы жалобы о том, что ФИО4, в силу п.2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, должен был быть обеспечен вещевым довольствием 25 марта 2021 года (начало срока), не освобождает от исполнения указанной обязанности по обеспечению вещевым довольствием учреждение, куда ФИО4 был впоследствии перемещен.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока обращения с административным иском в суд не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку, как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Учитывая, что ФИО4 до момента обращения с настоящим административным иском в суд не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, доводы о пропуске административным истцом срока обращения в суд не могут быть признаны обоснованными.
Вместе с тем, поскольку 03 ноября 2022 года административный истец ФИО4 выбыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, у административного ответчика отсутствует возможность устранить допущенные нарушения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, с изложением резолютивной части решения суда в новой редакции.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 12 апреля 2023 года изменить, изложив резолютивную часть в новой редакции.
«Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области в части необеспечения ФИО4 вещевым довольствием за период с 10 мая 2022 года по 03 ноября 2022 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.
В остальной части административного иска отказать.»
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии