Решение по делу № 12-215/2023 от 03.08.2023

Дело №

55RS0№-24

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 3 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М, с участием представителя Администрации города Омска Д.Л.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Омска на постановление МРО СП по ОИП ГУФССП России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Омска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на Администрацию г. Омска в лице Департамента строительства Администрации г. Омска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать искусственное наружное освещение автомобильных дорог на участке по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Срок для добровольного исполнения требований установлен - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления.

Однако в пятидневный срок исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, а именно построить объект наружного освещения, не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление судебного пристава- исполнителя № о взыскании с должника Администрации города Омска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Омска освобождена от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Ю.В. было выставлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить судебное решение по делу №.

Администрация г. Омска требование в установленный срок не исполнила.

Таким образом, Администрация г. Омска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация города Омска обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку выводы о наличии вины Администрации г. Омска в совершении вышеуказанного административного правонарушения, а также о противоправности действий департамента строительства Администрации г. Омска сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований действующего законодательства. 85 % от общего объема расходов составляют ассигнования на первоочередные расходы, в том числе на содержание муниципальных учреждений, софинансирование межбюджетных субсидий, обслуживание муниципального долга. Кроме того, ежегодного финансирования требуют обязательства муниципалитета по проведению ремонтных работ и материально-техническому оснащению бюджетных учреждений, расходам капитального характера в рамках адресной инвестиционной программы города Омска, капитальному ремонту многоквартирных домов и т.п. Расходы бюджета города Омска на исполнение судебных решений определяются исходя из необходимости безусловного исполнения обязательств органов местного самоуправления первоочередного характера и установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов.

Структурными подразделениями Администрации города Омска в целях исполнения судебного решения по делу № проведены следующие мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с приложением к Порядку составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Порядок), были направлены предложения (№ Вн-ДС/1855) в департамент городской экономической политики Администрации города Омска по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с приложением к Порядку были направлены предложения (№ Вн-ДС/1441) в департамент городской экономической политики Администрации города Омска по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №..

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с приложением к Порядку направлена в департамент городской экономической политики Администрации города Омска бюджетная заявка (№ Вн-ДС/1761) с предложениями по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресные инвестиционные программы города Омска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с п. 22 приложения к Порядку в департамент финансов и контроля Администрации города Омска направлена бюджетная заявка (№ Вн-ДС/1474) с предложениями по включению в проект бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов бюджетных ассигнований, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с приложением к Порядку направлена в департамент городской экономической политики Администрации города Омска бюджетная заявка (№ Вн-ДС/1043) с предложениями по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №.

В 2012 - 2023 годах районными судами города Омска вынесено 72 судебных решения об обязании построить 126 объектов наружного освещения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет ориентировочно 492 478 168,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с приложением к Порядку направлена в департамент городской экономической политики Администрации города Омска бюджетная заявка (№ Вн-ДС/1440) с предложениями по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с приложением к Порядку направлена в департамент городской экономической политики Администрации города Омска бюджетная заявка (№ Вн-ДС/1330) с предложениями по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №.

Земельный участок, необходимый для проектирования и строительства линии наружного освещения по <адрес> сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый №).

<адрес> находится в границах территории, в отношении которой принято постановление Администрации города Омска от 18.11.2010№-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Ассигнования на строительство линий наружного освещения в городе Омске включаются в бюджет города Омска с учетом реестра судебных решений, сформированного по срокам принятия судебных решений.

Полагает, что при принятии оспариваемого постановления должностное лицо службы судебных приставов не учесть обстоятельства.

Указывает, что пропуск срока для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя является обоснованным и допустимым, поскольку пропуск данного срока не является фактом неисполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнение судебных решений, равно как осуществление каких-либо процессуальных действий в отношении принятых за неисполнение судебного решения мер ответственности затруднительно в силу действующего бюджетного законодательства. В расходах, как на исполнение судебного акта, так и на погашение штрафных санкций, Администрация города Омска ограничена заложенными на соответствующих статьях расходов суммами, приоритетность расходования которых определяется вопросами местного значения.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска Д.Л.В., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объёме. Просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на Администрацию г. Омска в лице Департамента строительства Администрации г. Омска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать искусственное наружное освещение автомобильных дорог на участке по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области М.Ю.В. было выставлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить судебное решение по делу №. Администрация г. Омска требование получила ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г. Омска требования в установленный срок не исполнила, таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением ВРИО начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация г. Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление было вынесено в присутствии представителя Администрации города Омска Д.Л.В..

В целях исполнения судебных решений, в том числе №, департаментом строительства неоднократно направлялись письма в департамент финансов и контроля Администрации города Омска и департамент городской экономической политики Администрации г. Омска с просьбой дополнительно выделить департаменту строительства денежные средства и включить объекты наружного освещения в адресные инвестиционные программы г. Омска (от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1855; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1157; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1441; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1652; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/3366; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1022; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1761; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1474; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1043; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС1440; от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-ДС/1330).

Перечень объектов наружного освещения, планируемых к строительству на очередной год и плановый период формируется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в <адрес>.

В полном объеме исполнено 16 судебных решений, организовано наружное освещение на 30 объектах. Судебное решение по делу № в Реестре числится на 23 позиции.

При формировании проекта адресной инвестиционной программы города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Администрацией города Омска принято решение максимально исполнить вынесенные судебные решения по организации наружного освещения в соответствии с Реестром.

Адресной инвестиционной программой города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в 2024 году предусмотрено финансирование мероприятий по реализации объекта «Строительство линии наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>» в размере 2 702 019,14 руб.

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что для принятия всех необходимых мер для выполнения судебного решения отводилось достаточное время. При этом доказательств того, что принимались какие-либо меры, кроме учета потребности бюджетного учреждения в денежных средствах, заявителем в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с бюджетным финансированием, не является основанием для признания незаконным постановления о назначении административного наказания.

Учитывая приведенные выше нормы закона, период времени, прошедший с момента вынесения решения суда (около 7 лет), социальную значимость судебного акта, суд соглашается с выводами о наличии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенными в постановлении, и не усматривает оснований для освобождения от административной ответственности, а также не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Представленные в материалах дела доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации г.Омска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление ВРИО начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города Омска по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Администрации города Омска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Феоктистова