РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2025 года Симоновский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/25 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения административного ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества (гаража), расположенного по адресу: адрес.
В судебное заседание административный истец явилась, на исковых требованиях настаивает.
Представитель административного ответчика в суд также явился, просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям:
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, 03.08.2022 года фио приобрела у фио по договору купли-продажи, составленному в простой письменной форме, гараж площадью 18,0 кв.м., расположенной по адресу: адрес. фио, в свою очередь, приобрел данный гараж у фио по договору купли-продажи от 11.06.2022 года также оформленному в простой письменной форме. В свою очередь фио приобрел данный гараж у первоначального владельца фио по расписке от 06.10.2012 года. При этом право собственности на данный объект недвижимого имущества ни за одним из указанных лиц в установленном законом порядке зарегистрировано не было.
27.10.2023 года фио обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении приобретенного ей гаража, однако, уведомлением от 31.10.2023 года ей было сообщено о приостановлении регистрационных действий до 31.01.2024 года в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт выделения земельного участка под строительство, создания объекта недвижимого имущества и возникновения права собственности на него у административного истца либо у прежних владельцев. В связи с неустранением данных недостатков 31.01.2024 года фио была уведомлена об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Оспаривая данное решения фио ссылается на положения статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего:
Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с ч.1 ст.14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предусматривает в качестве обязательного условия проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.3 ч.1 ст.29 Закона).
Согласно ч.5 ст.1 Закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В п.1 ст.131 адрес кодекса (далее ГК РФ) указано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно п.1 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В соответствии с п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2011 года № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем», в связи с тем, что параграф 7 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит положений, запрещающих заключение договоров купли-продажи в отношении недвижимого имущества, право собственности продавца на которое на дату заключения договора не зарегистрировано в ЕГРН, но по условиям этого договора возникнет у продавца в будущем (договор купли-продажи будущей недвижимой вещи), следует исходить из того, что отсутствие у продавца в момент заключения договора продажи недвижимости права собственности на имущество - предмет договора - само по себе не является основанием для признания такого договора недействительным.
В то же время необходимо иметь в виду, что для государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю (статьи 131 и 551 Гражданского кодекса Российской Федерации) продавец должен обладать правом собственности на него.
В данном случае право собственности фио на гараж, проданный им ФИО1, как и право собственности прежних владельцев данного недвижимого имущества, зарегистрировано не было.
Кроме того, в соответствии с п.10 ст.40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Однако, документы, подтверждающие отведение земельного участка под строительство гаража, на регистрацию также представлены не были.
Согласно положениям статьи 14 Закона технический план является одним из документов оснований, необходимых для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (п.1 ст.24 Закона).
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (п.1 ст.24 Закона).
В силу п.5 ст.24 Закона местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерны точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.
Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.
Форма технического плана и требования к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составу содержащихся в ней сведений утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. № 953 (далее Приказ № 953).
Подпунктами 4, 5 пункта 43 Требований «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 г. № П/0082 (приложение № 2 к Приказу № 953) (далее Требования) установлено, что раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются кадастров; номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых, поц которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс; номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости.
Согласно п. 2 ст. 1 Закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений в состав сведений ЕГРН включаются следующие уникальные обязательные характеристики об объекте недвижимости (п. 4 ст. 8 Закона):
1)вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2)кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в ЕГРН.
3)описание местоположения границ объекта, если объектом недвижимости
является земельный участок;
4)описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение • объект незавершенного строительства;
5)кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположи помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, ли соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6)площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим.
Между тем, спорному объекту недвижимого имущества кадастровый номер не присвоен.
Статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.
Согласно пп. 13 п. 51 Требований, раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются год ввода в эксплуатацию здания, однако , указанные сведения в представленном техническом плане не указаны.
Помимо прочего в нарушение положений Требований в приложении технического плана отсутствуют документы документально, подтверждающие год завершения строительства здания.
Таким образом, административным истцом был представлен технический план не соответствующий вышеназванным подпунктам Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений.
Согласно п. 10 ч.1 ст.1 адрес кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимают здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
До вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действовавшему законодательству.
Согласно действовавшим до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативным актам (СНиП ША.2 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» издания 1955 г.; Постановлению Совмина СССР от 15.09.1962 г. № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» (СНиП II А. 10-62 «Приемка в эксплуатацию законченных строительство предприятий, зданий и сооружений. Основные положения»; Постановлению Совмина СССР от 13.07.1970 г. № 538 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения»; Постановлению Совмина СССР от 22.01.1966г. № 57 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения»; Постановлению Совмина СССР от 23.01.1981г. № 105 «О порядке законченных строительством объектов») законченные строительством объекты подлежали обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями в соответствии с утвержденными проектами, в зависимости от даты года ввода в эксплуатацию или года завершения строительства объекта.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации признаются действительными.
Таким образом, технические планы в отношении объектов капитального строительства, созданных до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны быть подготовлены на основании акта уполномоченного органа о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, выданного в соответствии с вышеназванными требованиями ранее действовавшего законодательства, а также проектной документации; данные документы должны быть включены в состав Приложения к техническому плану.
Однако представленный в Управление Росреестра по Москве административным истцом технический план не содержит вышеперечисленных необходимых документов, то есть подготовлен с нарушением п. 21.4 Требований, предъявляемых при подготовке к техническому плану.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на нормы статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О внесенииизмененийвотдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесенииизмененийвотдельныезаконодательные актыРоссийской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ и Закон № 79-ФЗ соответственно), в соответствии с которыми предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Указанная норма устанавливает, что до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1)земельный участок для размещения гаража был предоставлю гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе е которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2)земельныйучасток образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В то же время в данном случае фио обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении приобретенного ей гаража, расположенного по адресу: адрес, а не земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 года.
Судья