Решение по делу № 2А-194/2023 от 25.01.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации.

УИД 11RS0001-01-2022-008769-41 дело № 2а-194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 25 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в ШИЗО ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми за период с 20.05.2018 по настоящее время (дату подачи иска), присуждении денежной компенсации в размере 60000 руб., указывая в его обоснование на необеспечение его при выдворении в ШИЗО нательным бельем, в результате чего, особенно в зимнее время, он испытывал холод, находился в дискомфортных условиях содержания.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении требований иска в полном объеме.

Административные ответчики участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.

ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно положениям статей 73, 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде выдворения в ШИЗО на срок до 15 суток (п. «в» часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действующие в спорный период.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образцы формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранится в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком время (пункт 152 Правил).

При приеме осужденных в ШИЗО проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями (пункт 159 Правил).

При разрешении заявленных требований установлено, что с 21.05.2018 ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.

За период нахождения в исправительном учреждении административный истец за нарушение условий отбывания наказания неоднократно выдворялся в ШИЗО:

с 03.10.2018 по 07.10.2018 (на срок 4 суток), с 25.06.2019 по 29.06.2019 (на срок 4 суток), с 29.06.2019 по 09.07.2019 (на срок 10 суток), с 25.09.2019 по 07.10.2019 (на срок 12 суток), с 28.04.2020 по 07.05.2020 (на срок 9 суток), с 15.10.2021 на срок 5 суток, 20.01.2022 на срок 7 суток.

Согласно сведениям поквартирных карточек при выдворении в ШИЗО 03.10.2018, 25.06.2019, 29.06.2019, 25.09.2019, 28.04.2020 административный истец не обеспечивался нательным бельем. 15.10.2021 и 20.01.2022 ФИО1 сотрудниками исправительного учреждения нательное белье при его выдворении в ШИЗО выдавалось.

Согласно примечанию к приложению № 1 к Правилам внутреннего распорядка количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей.

Требования правил ношения одежды установленного образца для осужденных, содержащихся в ШИЗО ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, предусмотрены приложением №7к приказу начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от 30.10.2016 № 832, в котором предусмотрено ношение в ШИЗО костюма ХБ, выдаваемого из подменного фонда на период отбывания дисциплинарного взыскания.

Аналогичные требования были определены Приказами начальника ФКУ ИК – 25 № 75 от 08.02.2018, № 118 от 26.02.2021, № 237 от 07.05.2021, № 342 от 29.07.2021, в которых выдача осужденным при выдворении в ШИЗО нательного белья также прямо не предусмотрена.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

В соответствии с установленной нормой вещевого довольствия в числе выдаваемых осужденному предметов одежды поименовано нательное белье, включая теплое, в комплекте 2 штук, выдаваемое на срок три года.

Согласно Приказу Минюста России № 216 предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.

Анализ положений действующего законодательства указывает о том, что при оценке правомерности действий административного ответчика при применении к осужденным меры взыскания в виде выдворения в ШИЗО в части обеспечения осужденных нательным бельем подлежит установлению и является юридически значимым возможность такого обеспечения с учетом количества подменного фонда.

Согласно приложению № 3 к Приказу Минюста России №216, в котором определен Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в соответствии с пунктами 8, 9 Порядка, подменный фонд необходимого вещевого довольствия создается за счет бережного, экономного содержания и своевременного ремонта, переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.

По информации административного ответчика подменный фонд костюмов и нательного белья в здании ШИЗО/ПКТ создан в марте 2021 года, в фонд передан 51 комплект нательного белья. Осужденным перед выдворением в ШИЗО предлагается получить нательное белье. Подменный фонд находится в надлежащем состоянии.

До 2021 года осужденные при выдворении в ШИЗО обеспечивались костюмом из подменного фонда ШИЗО/ПКТ, комплект нательного белья осужденным не выдавался.

Представителем административного ответчика ранее в судебном заседании указывалось о том, что до 2021 года фактическая возможность создания подменного фонда отсутствовала, учитывая сроки носки выданного осужденным белья, замена которого производится регулярно, поступление вновь прибывших осужденных к отбытию наказания, подменный фонд мог быть создан лишь при запасе комплектов нательного белья в размере 30 процентов количества находящихся в учреждении лиц, в противном случае реализация установленной Приказом 216 обязанности по обеспечению осужденных нательным бельем была бы поставлена под угрозу.

Установлено, что запас нательного белья на складе учреждения составлял на 01.06.2018 – 6 комплектов, на 01.06.2019 – 61 комплект, на 01.06.2020 – 435 комплектов, на 01.06.2021 – 553 комплекта. При этом количество осужденных в учреждении на конец 2018 года составляло 843 человека, на конец 2019 года – 648 человек, на конец 2020 года – 605 человек.

Прокуратурой Республики Коми 26.03.2021 № 17-12-2021 по результатам проводимой проверки в адрес ФКУ ИК – 25 УФСИН России внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного, трудового и иного законодательства, в котором установлено, что остаток нательного белья по состоянию на 18.03.2021 составляет 702 комплекта при численности осужденных в колонии 573 человека, что согласно представлению свидетельствует о наличии возможности его выдачи осужденным в ШИЗО. Выводов о наличии возможности выдачи нательного белья, либо отсутствии таковой, при выдворении осужденных в ШИЗО за предшествующий период по результатам проводимой проверки не установлено, в представлении не отражено.

Оценив возможность обеспечения ФИО1 нательным бельем при его выдворении в ШИЗО за указанный период, суд с учетом имеющихся сведений количества осужденных в учреждении и запаса вещевого довольствия, приходит к выводу о том, что возможность обеспечения истца нательным бельем при его выдворении в ШИЗО в 2018, 219 году отсутствовала, вместе с тем, с учетом сведений о наличии запаса и фактического количества осужденных в исправительном учреждении в 2020 году, при котором с учетом имеющегося запаса превышающего 30 процентов количество осужденных в учреждении, в период с 28.04.2020 по 07.05.2020 (на срок 9 суток) нательным бельем при выдворении в ШИЗО ФИО1 мог быть обеспечен.

Оценивая приведенные в обоснование иска доводы как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что к «бесчеловечному обращению» на основании приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснений относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Из разъяснений названного пункта Пленума Верховного Суда РФ следует, что оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

На основании представленных в материалы дела доказательств, несмотря на установленный факт наличия возможности обеспечения административного истца нательным бельем при его выдворении в ШИЗО, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ оснований для удовлетворения требований иска в результате необеспечения надлежащих условий содержания административного истца в ФКУ ИК - 25 УФСИН России по Республике Коми суд не усматривает.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что с учетом периода нахождения истца в камере ШИЗО в 2020 году – 9 суток, выявленные нарушения по основанию краткосрочности не являются достаточными для взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации, поскольку не свидетельствуют о существенности допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

<данные изъяты>