УИД 23MS0062-01-2023-003431-02

К делу №12-514/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года Первомайский районный суд

г. Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастного А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» на постановление мирового судьи судебного участка №62 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 06.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» ИНН <***> ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

представитель крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» обратился в Первомайский районный суд г. Краснодар с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 06.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что с вынесенным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Заявитель считает, что юридическое лицо необоснованно привлечено к административной ответственности за не достижение хозяйственных показателей, поскольку данное обстоятельство в силу соглашения и порядка предоставления субсидий, условием получения субсидии не является. В связи с чем, заявитель полагает, что в рассматриваемом деле отсутствует событие административного правонарушения и соответственно вина юридического лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая доводы жалобы, заявитель просит суд оспариваемое постановление от 06.10.2023г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения завяленных требований, считают оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Палаты на 2023 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022 год.

По результатам проведенного мероприятия установлено, что в действиях крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения Контрольно-счетной палатой Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2023 №324-П/2023 в отношении юридического лица – крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар».

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края протокол об административном правонарушении от 18.09.2023 №324-П/2023 направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара.

Постановлением мирового судьи судебного участка №62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.10.2023 крестьянское (фермерское) хозяйство «Оскар» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доводы жалобы относительно незаконности оспариваемого постановления, не нашли своего правового подтверждения и признаны судом необоснованными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события, состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных обстоятельств.

Согласно ст. 26.2 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Порядок предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в рамках мероприятия «Поддержка отдельных подотраслей растениеводства и животноводства» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержден приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 28,04.2022 № 145.

Согласно п.п. 3.4, 3.5 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 145 субсидии предоставляются на основании Соглашения.

Минфином России разработана типовая форма соглашения предоставления субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров в которой должны быть установлены значения результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в Соглашении № 10-2022-067527, заключенного с крестьянским (фермерским) хозяйством «Оскар», установлен результат предоставления субсидии для получения субсидии (по группе субсидируемых культур) на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на посевных площадях, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами у заявителей в текущем финансовом году.

Таким образом, министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края соблюдены все нормы действующего законодательства, в частности Порядок № 145, поскольку одним из условий предоставления субсидии это заключение Соглашения с установленными показателями результативности предоставления субсидии в соответствии с разделом 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 145.

Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.3 данного Соглашения № 10-2022-067527 получатель субсидии обязан: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюсти сроки их достижения, а именно: на 31.12.2022 обеспечить «размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами у заявителей в текущем финансовом году (гектар) -2303»; предоставить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии.

В ходе проведения мероприятия, в рамках предусмотренных законом полномочий Контрольно-счетной палатой Краснодарского края установлено, что крестьянским (фермерским) хозяйством «Оскар» нарушены условия п.п. 4.3.2, 4.3.3 Соглашения, которые установлены в соответствии с п.п. 3.4, 3.5 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 145, а именно, по итогам расходования бюджетных средств результат не достигнут, не обеспечен «размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами у заявителей в текущем финансовом году.

Исходя из содержания Порядка предоставления субсидии и Соглашения, достижение показателей результативности предоставления субсидии является одним из условий ее предоставления.

Кроме того, согласно условиям Соглашения и Порядка № 145, в случае недостижения установленного показателя результативности, субсидия в сумме недостигнутого результата подлежит возврату министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Платежными поручениями № 104 от 20.02.2023 (на сумму 287,10 рублей) и № 105 от 20.02.2023 (на сумму 80,98 рублей) осуществлен возврат в бюджет субсидии в общей сумме 368,08 рублей, что также подтверждает факт вины юридического лица.

Каких-либо мотивированных доводов в части несогласия с выводами мирового судьи о нарушении юридическим лицом требований Порядка № 145 либо Соглашения, жалоба крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» не содержит.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается, представленными материалами дела в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара выводы о наличии вины юридического лица являются обоснованными.

Кроме того, информация подателя жалобы, что имело место ненадлежащее извещение лица, привлекаемого, к административной ответственности о вызове на составление протокола и направлении также не соответствует действительности и представленным материалам дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ одним из способов уведомления (извещения) лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, о необходимости явиться к должностному лицу, в производстве которого находится дело, является направление заказного письма с уведомлением о вручении.

Во исполнение обозначенных норм КоАП РФ Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по месту регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» почтой России направлено уведомление от 08.08.2023 № 3442-08/08 (почтовый идентификатор 80080787841382) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с неявкой законного представителя крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар», извещенного в установленном порядке, с учетом положений абз. 3 п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» на основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие, направлен по адресу юридического лица крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар», что также подтверждается материалами дела и почтовым идентификатором 80083388515980.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.09.2023 № 324-П/2023 является допустимым доказательством, доводы, указанные в жалобе крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» необоснованны.

Кроме того мировым судом обоснованно не применена норма статьи 2.9 КоАП РФ ввиду того, что это соответствует правовой позиции, сформированной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 03.09.2020 № 13-АД20-2. Пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере бюджетного законодательства, подлежит пресечению посредством назначения соответствующего административного наказания, которое бы способствовало формированию стойкого убеждения в необходимости неукоснительного соблюдения правил и требований закона. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.15 КоАП РФ, является по своему признаку формальным, то есть, считается законченным правонарушением, независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Освобождение от административной ответственности по малозначительности в таком случае означало бы умаление одной из целей административной ответственности - предупреждение совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях юридического лица - крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара о виновности крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ являются мотивированными, обоснованными и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Процедура привлечения к административной ответственности мировым судьей не нарушена, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден.

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» в совершении административного правонарушения, сомнений у суда не вызывают, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» обоснованно и верно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, оснований сомневаться в правильности квалификации, равно как и в наличии в действиях указанного лица данного состава административного правонарушения, не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №62 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 06.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» ИНН <***> ОГРН <***>, оставить без изменения, жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Оскар» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в момент его принятия, но может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.

судья

Первомайского районного суда г. Краснодар Е.Н. Медоева