31RS0020-01-2022-006610-64 №2а-328/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника Старооскольского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика - администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год), представителя заинтересованного лица – МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа – ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года),

в отсутствие представителя заинтересованного лица – МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства», извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа <адрес> об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

При проведении Старооскольской городской прокуратурой проверки по обращению жителей <адрес> и по размещенной в средствах массовой информации о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения в части организации системы водоотведения вдоль автодороги <адрес> и по <адрес> установлена необходимость в обустройстве ливневой канализации вдоль автодорог по вышеуказанным адресам.

Старооскольский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство водоотвода вдоль дороги <адрес>, а также вдоль дороги по <адрес>

В ходе рассмотрения административного дела истец заявил о частичном изменении предмета требований и с учетом их уточнений, просил суд обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство водоотведения <адрес>, а также организовать проведение ремонтных работ участка автомобильной дороги по <адрес> в районе домов № и пересечения с <адрес>.

В судебном заседании помощник Старооскольского городского прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО4 заявленные требования не признала в полном объеме. Указала, что в настоящее время обязанность органа местного самоуправления по содержанию и осуществлению капитального ремонта автомобильных дорог выполняется в плановом режиме, бездействие со стороны органа местного самоуправления в данном вопросе отсутствует, поскольку в текущем году перечнем расходов на капительные вложения и проведение капитальных ремонтов по объектам жизнеобеспечения и социально-культурного назначения Старооскольского городского округа предусмотрены затраты по ремонту автомобильной дороги <адрес>. В настоящее время работниками МКУ «УКС» Старооскольского городского округа разрабатывается дефектная ведомость и составляется локально-сметный расчет. Заключение муниципального контракта на выполнение работ планируется в ДД.ММ.ГГГГ, работы будут выполнены до конца ДД.ММ.ГГГГ. Просила обратить внимание суда, что доказательств проведения проверки, принятия решения о проведении проверки с указанием цели, основания и предмета проверки прокурором или его заместителем и доведения до сведения проверяемого органа не позднее дня начала проверки, а также вынесения представления в адрес администрации городского округа об устранении нарушений закона материалы дела не содержат. Также указала, что администрация Старооскольского городского округа <адрес> по данному делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку на МКУ «УКС» Старооскольского городского округа возложена реализация полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области осуществления дорожной деятельности, также заявленные в иске автомобильные дороги предоставлены в безвозмездное пользование МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в целях работ по их содержанию и обслуживанию. Кроме того, просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд с рассматриваемыми требованиями в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку ответ администрации Старооскольского городского округа по данному факту предоставлен в Старооскольскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа (далее – МКУ «УКС» Старооскольского городского округа) – ФИО5 с требованиями не согласен.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее - МБУ «СГМПО КХ») ФИО6 представила суду письменный отзыв, в котором указывает, что в административном иске отсутствуют какие-либо доводы, указывающие о виновных либо противоправных действиях МБУ «СГМПО КХ», нарушающих требования законодательства при благоустройстве дороги общего пользования и организации сетей водоотведения населения. МБУ «СГМПО КХ» во время исполнения обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения согласно муниципальному заданию № и плановый период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, соглашению №/с от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности Старооскольского городского округа <адрес> в целях организации выполнения работ по их содержанию и обслуживанию», с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ были приняты все меры по обеспечению безопасности дорожного движения, жалоб в МБУ «СГМПО КХ» не поступало.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица МБУ «СГМПО КХ», извещенного о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, представившего суду заявление от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, основаны на нормах ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Уставом Старооскольского городского округа <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 24 (далее - Устав Старооскольского городского округа) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 11 Устава).

Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами <адрес>. Структура администрации городского округа утверждается Советом депутатов городского округа по представлению главы администрации городского округа.

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа - аппарат администрации городского округа, департаменты администрации городского округа, управления администрации городского округа, которые могут наделяться правами юридического лица (статьи 44,45 Устава).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> организована проверка по размещенной в СМИ информации «<адрес> затапливает после весеннего схода снега и каждого сильного дождя, причем уровень воды может достигать полуметра» и направлено поручение в Старооскольскую городскую прокуратуру об организации тщательной проверки изложенных в публикации сведений, при наличии оснований, принятии мер к понуждению в судебном порядке органов местного самоуправления строительства ливневой канализации.

Во исполнение указанного поручения, ДД.ММ.ГГГГ Старооскольской городской прокуратурой направлен запрос в адрес администрации Старооскольского городского округа о предоставлении информации по вопросу обустройства системы водоотведения по <адрес> с приложением подтверждающих документов.

Согласно ответу исполняющего обязанности руководителя аппарата администрации Старооскольского городского округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время подготовлена проектно-сметная документация по организации водоотведения по адресу: <адрес>. В текущем году перечнем расходов на капитальные вложения и проведение капитальных ремонтов по объектам жизнеобеспечения и социально-культурного назначения Старооскольского городского округа затраты на организацию водоотведения по <адрес> в сумме 3913,14 тыс. рублей не предусмотрены. При формировании перечня расходов на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные работы будут предложены к финансированию в качестве первоочередных.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Старооскольской городской прокуратуры поступило заявление ФИО8, в котором он указывает, что по <адрес> на протяжении 7 лет на проезжей части находится огромная лужа, не просыхающая даже в жару и незамерзающая в мороз в связи с большим объемом и глубиной этой лужи. В ямы под лужей проваливаются колеса, проехать невозможно, все объезжают лужу по обочинам и развозят грязь. Жители пытались засыпать ямы битым кирпичом, щебнем, но там песчаная почва и через время лужа опять образуется. Жаловались на эту проблему в администрацию, результатов нет. Просит помочь разобраться и решить проблему затопления участка дороги, потому что пользоваться ею и проехать к своим домам невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ помощниками Старооскольского городского прокурора ФИО9 и ФИО10, а также старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ст. лейтенантом полиции ФИО11 составлен акт по проверке автодороги по <адрес>, согласно которому автодорога в районе домов № <адрес> подтоплена дождевыми водами, что делает проезд по данному участку дороги невозможным, автомобили двигаются по обочине или в объезд. В ходе проверки осуществлялась фотосъемка.

Таким образом, на основании информации, размещенной в средствах массовой информации, представленными администрацией Старооскольского городского округа сведениями от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО8, осмотра работниками органа прокуратуры совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по <адрес> участков автодороги по указанному адресу, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор обратился с данными административными требованиями в интересах неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части организации системы водоотведения вдоль автодороги.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Неопределенный круг лиц, как участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, надлежащее состояние автомобильных дорог и ливневой канализации. Следовательно, прокурор вправе в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Тем самым, доводы административного ответчика о том, что доказательств проведения проверки, принятия решения о проведении проверки с указанием цели, основания и предмета проверки прокурором или его заместителем и доведения до сведения проверяемого органа не позднее дня начала проверки, а также вынесения представления в адрес администрации городского округа об устранении нарушений закона материалы дела не содержат, не лишают прокурора права применения судебного механизма для восстановления нарушенных прав граждан, поскольку право прокурора на обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ не ставится в зависимость от использования им мер прокурорского реагирования, и какая-либо последовательность в применении указанных мер не установлена. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель административного ответчика просит применить последствия пропуска срока на обращение в суд, ссылаясь на то, что ответ администрации Старооскольского городского округа по данному факту предоставлен в Старооскольскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, поскольку административные исковые требования о возложении обязанности связаны с бездействием органа местного самоуправления в области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, незаконность которого подлежит проверке в порядке главы 22 КАС РФ, который имеет длящийся характер, права и законные интересы неопределенного круга лиц до настоящего времени не восстановлены, срок на обращение в суд с настоящим иском Старооскольским городским прокурором не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Старооскольского городского округа.

Распоряжением департамента и имущественных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр муниципальной собственности Старооскольского городского округа и в состав объектов учета муниципальной казны Старооскольского городского округа включены автомобильные дороги, указанные в приложении к настоящему распоряжению, в том числе по <адрес> Согласно перечню автомобильных дорог, указанная автомобильная дорога введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, материал покрытия – асфальт, является дорогой V категории, имеет протяженность 0,145 км, относится к дороге общего пользования местного значения.

Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> также включена в реестр муниципальной собственности Старооскольского городского округа, является дорогой V категории, имеет протяженность 1,15 км, относится к дороге общего пользования местного значения. Сведения об основных характеристиках данной автомобильной дороги в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно абзацу 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 5 перечня указан ФИО13 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ФИО13 50597-93), который утвержден Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

В ФИО13 50597-93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с ДД.ММ.ГГГГ распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.1 ФИО13 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ФИО13 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток.

Водоотводные канавы являются элементом обустройства автомобильной дороги, то есть элементом дороги, и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Из административного иска следует, что поводом для обращения в суд послужило установление прокурором нарушений прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на <адрес> и по <адрес> в районе домов №, №а, № и пересечения с <адрес> городского округа, выразившемся в ненадлежащем содержании конкретных участков дороги.

С учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающего обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62). При этом возложение судом на административного истца обязанности по доказыванию несоответствия дороги нормативным требованиям противоречит правилам доказывания, установленным статьей 62, частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

К комплексу работ капитального ремонта относятся работы, в том числе, по земляному полотну и системе водоотвода (подпункт «а» подпункта 1 пункта 3, подпункт 1 пункта 4 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

Однако соответствующего акта органом местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ФИО13 52766-2007, СП 42.13330.2016 в материалы дела не представлено.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Таким образом, заявленные административным истцом недостатки могут быть подтверждены либо опровергнуты только результатами оценки технического состояния владельца автомобильной дороги.

Согласно приложению к техническому отчету по инструментальной диагностике автомобильных дорог Старооскольского городского округа <адрес> «Реестр объектов исследования (автомобильных дорог)», составленному ООО «Инфраструктура» по заказу МКУ «УКС» Старооскольского городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, процент соответствия нормативно-техническим требованиям автодороги по <адрес> по результатам измерения продольной ровности и повреждений проезжей части составляет 52,63 процента. Протяженность участков указанной автомобильной дороги, соответствующей нормативно-техническим требованиям по показателям ровности и наличию повреждений проезжей части составляет 0,100 км при фактической протяженности переулка 0,190 км.

Как следует из информации, представленной администрацией Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> имеется проектно-сметная документация по организации водоотведения с затратами в размере 3913,14 тыс. рублей.

Из информации МКУ «УКС» Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в текущем году перечнем расходов на капитальные вложения и проведение капитальных ремонтов по объектам жизнеобеспечения и социально-культурного назначения Старооскольского городского округа предусмотрены затраты на ремонт автомобильной дороги по <адрес>. В ходе производства работ будут выполнены мероприятия по изменению продольного и поперечного профиля автомобильной дороги, что обеспечит водоотведение ливневых и талых вод с данной автомобильной дороги.

Тем самым, собственник автомобильной дороги и в ДД.ММ.ГГГГ и на день рассмотрения административного дела фактически признавал несоответствие данного участка нормативным требованиям и необходимость осуществления работ по обустройству водоотведения вдоль дороги.

Факт бездействия административного ответчика суд усматривает в том, что автомобильная дорога на <адрес> введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, сведений о проведении каких-либо работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено и только после информации в средствах массовой информации и организации органами прокуратуры проверки по данному факту начали предприниматься меры по обустройству водоотведения автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что заключение муниципального контракта на выполнение ремонтных работ по <адрес> планируется в ДД.ММ.ГГГГ работы будут выполнены до конца ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чего представлено распоряжение администрации Старооскольского городского округа <адрес> №-ро от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено право МКУ «УКС» Старооскольского городского округа заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО «Белдорстрой» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> с указанием срока выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Документов, подтверждающих заключение указанного муниципального контракта на день рассмотрения административного дела, суду не представлено.

Что касается требований в отношении автомобильной дороги по <адрес>: согласно инструментальной диагностике автомобильных дорог Старооскольского городского округа <адрес>, подготовленной <адрес> по заказу МКУ «УКС» Старооскольского городского округа в 2019 году, автомобильная дорога по <адрес> имеет оценку 2,5 из 5-ти с кодами дефектов 13 (одиночная сетка трещин на площади до 10 м с мелкими ячейками (сторона ячейки менее 0,5 м)), 24 (одиночные выбоины на покрытиях, содержащих органическое вяжущее (расстояние между выбоинами более 20 м)), 28 (карты заделанных выбоин, залитые трещины).

Согласно ответу МКУ «УКС» Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> специалистами МКУ «УКС» Старооскольского городского округа выполнено обследование, составлен локальный сметный расчет и определена стоимость выполнения работ по ремонту автомобильной дороги протяженностью 1,2 км. Стоимость вышеуказанных работ составила 24 886 900 руб. При согласовании перечня расходов на капитальные вложения и проведение капитальных ремонтов по объектам жизнеобеспечения и социально-культурного назначения Старооскольского городского округа, в связи с ограничением финансирования выполнение работ по <адрес> не представляется возможным.

Из пояснений представителя заинтересованного лица МКУ «УКС» Старооскольского городского округа ФИО5 в судебном заседании следует, что в настоящее время разработаны дефектная ведомость, локально-сметный расчет по ремонту участка автомобильной дороги по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ БО «Управление государственной экспертизы» и ООО «Белдорстрой» заключен договор №-С-23 на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту «Ремонт автомобильных дорог по адресу: <адрес> (от <адрес>), протяженность 1,169 км».

Таким образом, суд приходит к выводу, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования по <адрес> для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов административным ответчиком проведена с выявлением фактов необходимости проведения ремонтных работ.

Доводы о невозможности выполнения работ по <адрес> в связи с ограничением финансирования, не отменяет обязанности по созданию условий для безопасного дорожного движения населению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Старооскольского городского округа как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии должной организации по осуществлению дорожной деятельности и созданию условий для безопасного дорожного движения населению.

Доводы административного ответчика о том, что администрация Старооскольского городского округа по данному административному делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку реализация полномочий в области осуществления дорожной деятельности возложена на МКУ «УКС» Старооскольского городского округа, суд находит неубедительными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 11 Устава Старооскольского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Старооскольского городского округа, который регламентирует деятельность уполномоченного органа местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Старооскольского городского округа.

Создание администрацией Старооскольского городского округа <адрес> отдельного подразделения, обязанного осуществлять муниципальный контроль обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Старооскольского городского округа, не свидетельствует о достаточности мер, которые в силу закона должны приниматься органом местного самоуправления в вопросах безопасности дорожного движения.

Кроме того, финансирование деятельности МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, осуществляется администрация Старооскольского городского округа.

Соответствующие работы производятся в рамках заключаемых муниципальных контрактов.

Факт предоставления указанных в иске автомобильных дорог в безвозмездное пользование МБУ «СГМПО КХ» также не свидетельствует о том, что администрация Старооскольского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Как следует из Устава МБУ «СГМПО КХ», одним из основных видов деятельности учреждения является уборка и благоустройство дорог, улиц, магистралей и тротуаров населенных пунктов городско округа (п. 2.2. Устава).

Согласно п. 2.5 Устава, учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

На основании соглашения 8/с от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности Старооскольского городского округа <адрес> в целях организации выполнения работ по их содержанию и обслуживанию», дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа и МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства», последнему по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ переданы в безвозмездное пользование автомобильные дороги, элементы их обустройства и искусственные дорожные сооружения, являющиеся объектами муниципальной собственности Старооскольского городского округа, в целях организации работ по их содержанию и обслуживанию.

В муниципальном задании МБУ «СГМПО КХ» №ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период 2023 и 2024 годов видами работ по содержанию территорий общего пользования, автодорог, мостов, путепроводов и прочих объектов указаны: уборка мусора, очистка дорог вручную, очистка дорог от снега, сдвигание снега, устранение снежно-ледяных накатов, обработка тротуаров и пешеходных дорожек песком, механизированная очистка автодорог, содержание тротуаров и лестничных спусков, содержание автобусных остановок, пешеходных переходов.

С учетом исследованных доказательств, установив, факт ненадлежащего содержания автомобильных дорог на <адрес> и на <адрес>, что влечет нарушение безопасности дорожного движения; лицо, на которое возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в <адрес>, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, а именно организации обустройства водоотведения вдоль дороги на <адрес> <адрес>, организации проведения ремонтных работ участка автомобильной дороги по <адрес> в районе домов № и пересечения с <адрес>.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенные прокурором сроки для исполнения решения суда являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа <адрес> об обязании устранения нарушений, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> организовать обустройство водоотведения вдоль дороги на <адрес> <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Старооскольского городского округа <адрес> организовать проведение ремонтных работ участка автомобильной дороги по <адрес> в районе домов № и пересечения с <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Мосина Н.В.

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2023 года.