Постановление по делу № 5-49/2023 от 10.11.2023

Дело № 5-49/2023

УИД: 61RS0059-01-2023-000735-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Степанова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, поступившего из Министерства финансов Ростовской области, в отношении должностного лица – заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 4.10.2023 года, составленному специалистом – экспертом отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области М.Е., Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом Министерства финансов Ростовской области от 2.08.2023 № в период с 14 по 25 августа 2023 года в отделе образования Администрации Цимлянского района проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования.

В результате проведения которой было установлено, что отделом образования Администрации Цимлянского в результате несоблюдения требований подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, допущено нарушение условий расходования субсидии, предусмотренных пунктом 8 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пункта 3.3 Соглашения от 17.05.2022 № при выполнении работ по объекту: «Капитальный ремонт МБОУ Дубравненская ООШ по адресу: <адрес>», а именно не обеспечено подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ (не выполнены работы по устройству потолков Армстронг площадью 78,3 м2, установке 5шт. радиаторных экранов, устройству отмостки площадью 48,06 м2, устройству тактильной плитки площадью 10,0 м2, установке ограждений из 9 шт. панелей, монтажу 7 шт. поручней) в сумме 680 739,60 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 448 487,87 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 225 512,88 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 6 738,85 рублей, что подтверждается актом контрольных обмеров от 22.08.2023 (КБК №).

Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки одела образования Администрации Цимлянского района Ростовской области от 15.09.2023 и акте контрольных обмеров от 22.08.2023.

Согласно ст.152 Бюджетного кодекса РФ, участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Кроме того, согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), в том числе является орган местного самоуправления, орган местной администрации.

Вместе с тем, согласно пунктам 6.1.1, 8 Соглашения от 17.05.2022 № получателем субсидии, а также уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению Соглашения от 17.05.2022 № и предоставление отчетности, является Отдел образования Администрации Цимлянского района Ростовской области.

Решением собрания депутатов Цимлянского района Ростовской области от 31.07.2018 № утверждено положение об отделе образования Администрации Цимлянского района (далее - Положение).

Согласно пункту 4.21 Положения, отдел образования осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными отделу образовательными организациями.

Согласно пункту 4.23 Положения, отдел образования организует работу по оказанию методической помощи подведомственным образовательным организациям.

В соответствии с пунктом 5.1.4, отдел образования имеет право осуществлять инспекционный контроль деятельности образовательных организаций.

Согласно пунктам 5.2, 5.3. Положения, отдел образования несет ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него задач и функций, за неиспользованное в необходимых случаях предоставленных ему прав, а также за ненадлежащее и несвоевременное выполнение задач и функций.

Согласно пункту 6.1 Положения, отдел образования возглавляет заведующий отделом образования, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, функций и полномочий.

Распоряжением Администрации Цимлянского района от 22.05.2018 №-ок на должность заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района назначен ФИО1

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением заведующим отделом образования Администрации Цимлянского района ФИО1 своих должностных обязанностей, предусмотренных Положением об отделе образования Цимлянского района, отделом образования Администрации Цимлянского района как получателем средств областного бюджета были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является рабочее место заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района ФИО1, расположенное по адресу: <...>.

Временем совершения административного правонарушения является дата перечисления (предоставления) средств субсидии - платежные поручения от 28.06.2022 №, от 28.11.2022 №, согласно которым были оплачены невыполненные работы платежными поручениями от 29.06.2022 №, от 29.11.2022 № - 28.11.2022 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении с последующей передачей данного дела в Цимлянский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Заведующий отделом образования Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, никаких ходатайств не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснению пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 указанной статьи, Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, одним из условий предоставления и расходования субсидии является обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

<данные изъяты>

Общая стоимость фактически принятых и оплаченных невыполненных работ (отсутствующих материалов) составила в общей сумме 680 739,60 рублей.

Таким образом, отделом образования Администрации Цимлянского в результате несоблюдения требований подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, допущено нарушение условий расходования субсидии, предусмотренных пунктом 8 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пункта 3.3 Соглашения от 17.05.2022 № при выполнении работ по объекту: «Капитальный ремонт МБОУ Дубравненская ООШ по адресу: <адрес>», а, именно, не обеспечено подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ (не выполнены работы по устройству потолков Армстронг площадью 78,3 м2, установке 5 шт. радиаторных экранов, устройству отмостки площадью 48,06 м2, устройству тактильной плитки площадью 10,0 м2, установке ограждений из 9 шт. панелей, монтажу 7 шт. поручней) в сумме 680 739,60 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 448 487,87 рублей, за счет средств областного бюджета в сумме 225 512,88 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 6 738,85 рублей, что подтверждается актом контрольных обмеров от 22.08.2023 (КБК №).

Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки отдела образования Администрации Цимлянского района Ростовской области от 15.09.2023 (л.д.13-18) и акте контрольных обмеров от 22.08.2023 (л.д.19-21).

Как следует из материалов административного дела, в связи с ненадлежащим исполнением заведующим отделом образования Администрации Цимлянского района ФИО1 своих должностных обязанностей, предусмотренных Положением об отделе образования Цимлянского района, отделом образования Администрацией Цимлянского района как получателем средств областного бюджета были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Однако, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Таким образом, действия должностного лица – заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО1 судья квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения посягающего на бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов и их расходованием, личность ФИО1, который привлекается к административной ответственности впервые, имеет постоянное место работы и стабильный заработок, что свидетельствует о его удовлетворительном имущественном положении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также с учетом личности правонарушителя и его материального положения, нахожу возможным, назначить наказание, за совершенное административное правонарушение, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь статьями 4.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

КПП 616301001, ИНН <***>, ОКТМО 60701000, БИК 016015102

номер счета получателя платежа единый счет 40102810845370000050

казначейский счет 03100643000000015800

Банк - Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

Код бюджетной классификации (КБК) 804 1 16 01156 01 0000 140

Назначение платежа: штраф по постановлению суда, Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись И.В. Степанова