Дело №2а-2502/2025

25RS0029-01-2025-003712-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

.Уссурийск 26 мая 2025г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГг. она обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства малоэтажного жилого дома, площадью 1400 кв.м, местоположение установлено примерно в 55 м по направлению на юго-восток относительно ориентира многоквартирный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГг. ей поступил отказ в согласовании, мотивированный тем, что согласно Генеральному плану Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009г. №52 «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» испрашиваемый земельный участок располагается в границах территорий объекта регионального значения, предназначенного для строительства лечебно-профилактической медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара. Административный истец с данным отказом не согласна, поскольку ранее она уже обращалась несколько раз по спорному участку с заявлением и получала отказы по разным основаниям. Настоящее обращение является четвертым. На основании изложенного, просила признать незаконным решение административного ответчика XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в утверждении схемы расположения хмельного участка на кадастровом плане территории, для строительства малоэтажного жилого дома и предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в аренду; обязать административного ответчика согласовать схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. Дополнила, что ей не представлено доказательств, что Генеральный план утвержден и действует. С отказом административный ответчик не направлял ей генеральный план и постановление об его утверждении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что отказ дан законно и обоснованно. Испрашиваемый земельный участок входит в границы населенного пункта, а, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен прямой запрет на подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в том числе в границах населенных пунктов. Кроме того, согласно Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009г. №52 «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» испрашиваемый земельный участок располагается в границах территорий объекта регионального значения, предназначенного для строительства лечебно-профилактической медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГг. ФИО1 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для строительства малоэтажного жилого дома, площадью 1400 кв.м, местоположение установлено примерно в 55 м по направлению на юго-восток относительно ориентира многоквартирный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГг. ее дан отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы населенного пункта, а, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен прямой запрет на подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в том числе в границах населенных пунктов. Кроме того, согласно Генерального плана Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» испрашиваемый земельный участок располагается в границах территорий объекта регионального значения, предназначенного для строительства лечебно-профилактической медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Сообразно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в порядке, установленном данным пунктом.

Самостоятельным этапом данного порядка, если следовать абзацу первому подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, является подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Из этого общего правила содержится исключение в абзаце втором того же подпункта, которым установлен прямой запрет на подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в том числе в границах населенных пунктов.

Материалами настоящего административного дела подтверждается и признавалось лицами, участвующими в нем, то обстоятельство, что предлагаемые к образованию упомянутый земельный участок находится в границах населенного пункта – Уссурийский городской округ Приморского края, что само по себе препятствует утверждению подготовленной административным истцом схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как установлено в судебном заседании, решением Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009г. №52 «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» утвержден Генеральный план Уссурийского городского округа.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе автомобильные дороги местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Как усматривается из материалов дела, в частности, согласно выкопировки из Генерального плана и РИСОГД, испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в границах территории объекта регионального значения, то есть земельный участок в перспективе предназначен, в том числе, для строительства лечебно-профилактической медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара (поликлиника).

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления административного истца.

Довод административного истца об обязанности административного ответчика предоставить ей копии постановления об утверждении генерального плана, и самого генерального плана, на который административный ответчик ссылается в своем отказе, не принимаются судом во внимание, поскольку Генеральный план Уссурийского городского округа, утвержденный решением Думы Уссурийского городского округа от 26 мая 2009г. №52 «Об утверждении Генерального плана Уссурийского городского округа» внесен в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования и является общедоступным, в связи с чем административный истец вправе самостоятельно ознакомится с документами из общедоступных источников.

Доказательств нарушения права оспариваемым отказом административного ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений статей 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025г.

Судья Н.В. Онищук