Дело №2а-265/2023

11RS0001-01-2022-006073-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе:

председательствующий судья Утянский В.И.,

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 18 июля 2023г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование исковых требований, что с 16.01.2019г. содержится в учреждениях уголовно-исполнительной системы (СИЗО-2, ФКЛПУБ-18, ИК-19). При поступлении истец заявлял о наличии ряда хронических заболеваний: .... и ряду сопутствующих заболеваний. Так, при поступлении в СИЗО-2 говорил медработникам о наличии указанных заболеваний, а также заболевания сердца, которое требовало хирургического вмешательства. В период содержания состояние здоровья ухудшилось, участились сердечные приступы, однако работники МСЧ-11 игнорировали данное состояние. По указанным обстоятельствам истец обратился в специализированную прокуратуру с жалобой. Только после этого медработники стали реагировать на его жалобы. Истца перевели из СИЗО-2 в Кардио-центр РК (г. Сыктывкар), где была проведена операция по замене клапана сердца, после чего истца этапировали в ФКЛПУБ-18. В период содержания в СИЗО-2 также нарушались требования соответствующих стандартов и правил в части кратности обследований по ..... При поступлении в ИК-19 21.04.2020г. истец при медосмотре заявил медработникам о перенесенной операции на сердце, наличии хронических заболеваний. Зная, что госпрограммой предусмотрена бесплатная выдача противовирусного препарата .... истец неоднократно обращался к медработникам по поводу проведения лечения и обследования, но все просьбы игнорировались. В большинстве случаев истцу приходилось принимать препараты, приобретенные родственниками. Истец просит взыскать денежную компенсацию в размере 1 000 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец, будучи опрошенным в соответствии со ст. 142 КАС РФ с использованием системы видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Другие участники процесса не прибыли, извещались надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В ИУ осуществляется:медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

В силу п. 101 раздела 4 приказа Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 17.10.2005г. №640/190 «Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебно-профилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждениях. Они могут создаваться как самостоятельные учреждения УМС, так и в составе других учреждений УИС (ИК, ВК, СИЗО, ЛИУ).

Материалами дела установлено, что административный истец осужден к уголовному наказанию в виде лишения свободе приговором суда, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК

Истец ссылается на ненадлежащее оказание медицинской помощи и лечение в период содержания в учреждениях УФСИН России по РК.

В ходе судебного разбирательства с целью определения качества медицинской помощи по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, производство которой поручено ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (г. Сыктывкар).

Согласно заключению комиссионной судебной экспертизы №03/64-23/255-23-П по данным представленной медицинской документации по состоянию с января 2019г. у истца имелись следующие заболевания: ....

Экспертами при анализе представленной медицинской документации установлено, что по имеющемуся у истца заболеванию ....» в рассматриваемый период медицинская помощь была оказана не в полном объеме. В нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития от ..... №.... выявлены следующие дефекты в части диагностических мероприятий: в 2019г. не соблюдена необходимая кратность (3-х кратно) проведения .... анализов крови (выполнены двухкратно при прохождении стационарного лечения с 24.04.2019г. по 24.05.2019г. и с 06.06.2019г. по 17.09.2019г.), не проведено исследование ....; в 2020г. не проведено исследование ....; в 2021г. не не соблюдена необходимая кратность (3-х кратно) проведения общего и биохимического анализов крови (выполнены двухкратно 10.03.2021г. и 20.10.2021г., общий анализ крови выполнен однократно 11.03.2021г.), не выполнен общий анализ мочи, не проведено исследование на .....

....

Установленный истцу диагноз «.... в период с января 2019г. оценке на правильность лечебно-диагностических мероприятий, согласно приказа №.... не подлежит, поскольку в указанный период, ....., заболевание находилось вне стадии обострения. .... Назначении какого-либо специального лечения .... истцу не требовалось.

Эксперты указали, что в соответствии с постановлением главного санитарного врача, лица, содержащиеся под стражей относятся к контингенту лиц, подлежащих обследованию на вирусный гепатит С. Иммуноферментный анализ (ИФА) на антитела должен был быть проведен истцу при поступлении в учреждение ФСИН (анализ не выполнен). ....

По имеющемуся заболеванию ....» в рассматриваемый период медицинская помощь была оказана своевременно и в полном объеме в соответствии с клиническими рекомендациями. Протезирование трикуспидального клапана биохимическим протезом выполнено в плановом порядке 11.02.2020г. Показаний для экстренной и неотложной хирургической помощи у истца на момент прибытия в учреждения УИС в январе 2019г. не выявлено (у истца не зафиксировано наличие клинической симптоматики острой сердечной недостаточности, появление и прогрессирование признаков полиорганной недостаточности, не корригируемой с помощью терапии). Согласно данным УЗИ сердца от 13.05.2019г. у истца выявлены нарушения, требующие планового оперативного вмешательства. После протезирования трестворчатого клапана на амбулаторном этапе проведена контрольная консультация врача-кардиолога и эхокардиография 14.09.2020г., медикаментозная терапия проводилась согласно рекомендациям, данным после выписки из стационара 03.04.2020г. Следует отметить, что от планового обследования в филиале «Больница» истец отказался (17.05.2022г. письменный отказ от направления в филиал «Больница» с целью дообследования). Также зафиксированы случай отказа истца от направления в ФКЛПУБ-18 от 26.09.2022г. и неявка на прием к врачу-инфекционисту от 04.10.2022г.

Эксперты отметили, что необходимый истцу объем медицинской помощи может изменяться в зависимости от текущей клинической ситуации, оценка которой входит в компетенцию лечащего врача. Назначение обследования и лечения конкретному пациенту не входит в компетенцию судебно-медицинской экспертизы. Вышеуказанные рекомендации, данные пациенту лечащим врачом (после выписки из стационара 17.02.2020г. и 03.04.2020г.), по мнению экспертной комиссии, соответствуют современным подходам, являются адекватными и достаточными в рамках хронической патологии, зафиксированной у истца.

Эксперты пришли к выводу, что состояние истца в динамике соответствует характеру и тяжести имеющихся патологических процессов, и, согласно данным представленной медицинской документации, расценивается как удовлетворительное. .... Ухудшение состояния здоровья истца по данным представленной медицинской документации не выявлено. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с невозможностью установить сущность вреда. Медицинская помощь, оказанная истцу, соответствует требованиям приказа Минюста РФ от 28.12.2017г. №285.

У суда не имеется оснований не доверять научно-обоснованному мнению компетентных экспертов, не заинтересованных в исходе дела, имеющих необходимую квалификацию и опыт работы, предупреждавшихся об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

Суд учитывает, что отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что к основным принципам охраны здоровья относятся, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пп. 3, 9 ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В п. 21 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26).

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017г. №285.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судебным разбирательством с достоверностью подтвержден факт наличия недостатка при оказании медицинской помощи истцу, что подтверждается заключением судебной экспертизы, иными доказательствами и не оспорено ответчиками.

Тем самым, доводы истца в данной части заслуживают внимания. При изложенных обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению в части взыскания с ФСИН денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера компенсации, по мнению суда, следует учитывать и следующие обстоятельства.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд в соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принимает во внимание объем и характер выявленных недостатков, длительность периода, в течение которого в отношении истца допускались нарушения, отсутствие сведений об ухудшении состояния здоровья истца, наличие сведения об отказах истца от обследования и лечения, требования разумности и справедливости и приходит к выводу о взыскании с ФСИН России в пользу истца компенсации в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

решил:

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере 15 000 рублей.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания – в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 1 августа 2023г.).

Судья В.И. Утянский