№ 2-838/2023
25RS0006-01-2023- 001644-59
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Арсеньев
Приморского края 19 октября 2023 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,
при секретаре Щербиной И.Ю.,
с участием заместителя прокурора г. ФИО1 Перижогиной Ю.Д. в защиту интересов Российской Федерации,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. ФИО1 к Акционерному обществу «Арсеньевский хлебокомбинат», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о понуждению к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. ФИО1 Приморского края обратился в Арсеньевский городской суд Приморского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской самообороне, по результатам которой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО), расположенное по адресу: <адрес>, имеющее инвентарный №, является федеральной собственностью и зарегистрировано в реестре федерального имущества № П12270003142. Указанное защитное сооружение передано по договору от ДД.ММ.ГГГГ № АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат», правопреемником которого является АО «Арсеньевский хлебокомбинат».
В соответствии с п.п. «а» п. 2 указанного договора общество обязуется сохранить защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями документов по эксплуатации защитных сооружений.
По результатам осмотра ЗС ГО установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию, а именно: не поведен ремонт и окраска помещения ЗС ГО (нарушение п. 9 Порядка содержании и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575), не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО (п.3.2.1 Правил), не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО (п.3.2.1 Правил), не проводится техническое обслуживание защитного сооружения (п.5.1.1 Правил), отсутствуют указатели при каждом изменении направления маршрута движения (п. 6.2.3 Правил), не осуществляется контроль за поддержанием объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 постановления Правительства № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3.2.1 Правил).
Кроме того, установлено, что АО «Арсеньевский хлебокомбинат» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» обязан предусмотреть защитное сооружение гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации. Однако характер выявленных нарушений не позволяет АГО «Арсеньевский хлебокомбинат» выполнить указанные мероприятия. Просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Акционерное общество «Арсеньевский хлебокомбинат» произвести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>: провести ремонт и окраску помещения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить герметичность защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; нанести указатели при каждом изменении направления маршрута движения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, будучи извещенным надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив в суд возражения, в которых указал, что согласно сведений ЕГРН здание – защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, площадью 116,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью РФ, о чем имеется запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 14 июня 1996 года № 77, заключенного между общество, комитетом по управлению имуществом Приморского края, ЗС ГО и Штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Приморского края, защитное сооружение гражданской обороны. Расположенное по адресу: <адрес>, передано Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование. В соответствии с п.п. «а» раздела 2 договора от 14 июня 1996 года № 77 общество обязуется сохранить защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями документов по эксплуатации защитных сооружений.
Поскольку в соответствии с положениям Закона о гражданской обороне и постановления Правительства Приморского края Российской Федерации от 29 ноября 199 года № 1309 полномочия и обязанности по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, возлагаются в том числе и на организации, за которыми они закреплены, АО «Арсеньевский хлебокомбинат» в силу указанных положений, а также своих обязательств по договору от 14 июня 196 № 77 обязано самостоятельно обеспечить поведение работ по ремонту защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, переданного Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование. Просит отказать в удовлетворении исковых требованиях прокурора <адрес> края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.
Представитель ответчика АО «Хлебокомбинат», будучи извещенный надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения, не явился в судебное заседание, извещен судом по месту нахождения АО «Хлебокомбинат», однако почтовый конверт с отметкой об истечении срока хранения возвращен в адрес суда.
По смыслу ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Суд выполнил требования ст. 113 ГПК РФ и неполучение ответчиком судебной почтовой корреспонденции свидетельствует об уклонении от явки в суд.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.
Учитывая положения ч.1 ст. 233 ГПК РФ и согласие истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, изучив возражения представителя ответчика и материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно ч.1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят, мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 1.2 вышеуказанных Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации и техногенного характера Защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.
Согласно п. 2.1 указанных Правил, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.
Согласно п.3.2.1 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитное сооружение гражданской самообороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
При разграничении государственной собственности объекты оборонного производства – защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, переданы в федеральную собственность в силу пункта 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из представленных материалов следует, что по поручению прокуратуры <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> края проведена проверка с целью дать оценку исполнению АО «Арсеньевский Хлебокомбинат» требований Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 в части надлежащего содержания защитного сооружения – сооружение инвентарный номер 580-26, по результатам которой выявлены нарушения: не поведен ремонт и окраска помещения ЗС ГО, не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО, не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО, не проводится техническое обслуживание защитного сооружения, отсутствуют указатели при каждом изменении направления маршрута движения, не осуществляется контроль за поддержанием объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора АО «Хлебокомбинат» внесено представление об устранении нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.
Из ответа генерального директора АО «Арсеньевский хлебокоминат» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение с инвентарным № отсутствует в плане приватизации, никогда не числилось на балансе предприятия и не использовалось в хозяйственной деятельности. Руководство АО «Арсеньевский хлебокомбинат» неоднократно обращалось в ГУ ГО и ЧС по Приморскому краю с вопросом о принятии решения о дальнейшем использовании защитного сооружения. В настоящее время составлено письмо в адрес ГУ ГО и ЧС по Приморскому краю о необходимости выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, или принять решение о дальнейшем использовании.
Согласно ответу заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗС ГО, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью и зарегистрировано в реестре федерального имущества № П12270003142, и было передано по договору № от ДД.ММ.ГГГГ АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат», в соответствии с которым организация обязана сохранять ЗС ГО и принимать меры по его поддержанию в постоянной готовности и использовании по назначению.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушении требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» защитное сооружение по адресу: <адрес> не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» между АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат» и комитетом по управлению имуществом Приморского края, Штабом по делам гражданской обороны, АООТ «Арсеньевский хлебокомбинат». Правопреемником которого является АО «Арсеньевский хлебокомбинат», на ответственное хранение и безвозмездное пользование передано коллективное средство защиты гражданской обороны (защитное сооружение), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 68 кв. м.
На основании п.«а» раздела 1 указанного договора Общество обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями документов по эксплуатации защитных сооружений.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Открытому акционерному обществу «Арсеньевский хлебокомбинат», о чем имеется номер государственной регистрации права: №.
Поскольку ЗС ГО, инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, передано на ответственное хранение и безвозмездное пользование АО «Арсеньевский хебокомбинат», не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию, выявленные нарушения не устранены в соответствии с приведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 14, 198-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 к Акционерному обществу «Арсеньевский хлебокомбинат», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Акционерное общество «Арсеньевский хлебокомбинат» произвести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>: провести ремонт и окраску помещения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; обеспечить герметичность защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; нанести указатели при каждом изменении направления маршрута движения защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда; провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны в течении 1 года с даты вступления в законную силу решения суда.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Арсеньевский городской суд Приморского края.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Арсеньевский городской суд Приморского края.
Судья Ю.С. Никитина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.