Судья: Австриевских А.И. Дело <данные изъяты>а-25515/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Редченко Е.В.,
судей Киселёва И.И., Вердияна Г.В.,
при помощнике судьи Харламове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно, об обязании предоставить земельный участок,
заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>66802823 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно»; о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование требований указывалось, что в 2022 году семья ФИО1, как многодетная, была поставлена на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка. <данные изъяты>г ею было получено уведомление с предложением рассмотреть земельный участок с кадастровым номером 50:33:0040215:437. <данные изъяты> истцом была подана заявка с приложением всех документов. Оспариваемым решением от <данные изъяты> отказано в предоставлении земельного участка их семье по причине совершения сделки по отчуждению земельного участка членом многодетной семьи в период действия закона. <данные изъяты>г получен отрицательный ответ в пересмотре решения.
Оспариваемое решение ФИО1 считала незаконным и нарушающим права ее семьи, поскольку при совершении сделки по отчуждению участка она не являлась членом многодетной семьи и на нее не может распространяться пункт 6 части 3 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты>г <данные изъяты>-ОЗ.
Решением Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и н6еобоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
В <данные изъяты> порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован <данные изъяты> от <данные изъяты> N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>», который вступил в силу <данные изъяты>.
В силу части 3 статьи 3 этого <данные изъяты> право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают на дату подачи заявления одновременно условиям, указанным в статье 6 названного Закона.
Статьей 6 указанного <данные изъяты> предусмотрено, что ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <данные изъяты> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет (часть 1). Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <данные изъяты> не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <данные изъяты>; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <данные изъяты>; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <данные изъяты>; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона (часть 5). Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях (часть 6).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 названного <данные изъяты> членом многодетной семьи являются супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>исх-И9-21/3617 семья З-вых была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Оспариваемым решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>г. №Р<данные изъяты>66802823 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», поскольку в период действия <данные изъяты> от <данные изъяты> N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>» членом многодетной семьи было произведено отчуждение принадлежащего им на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:37:0050609:107 площадью 6870 кв.м. (1/2 доля), расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании указанного решения, городской суд исходил из того, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, поскольку на дату подачи заявления и на момент разрешения вопроса о предоставлении земельного участка многодетная семья З-вых не соответствовала одновременно всем условиям, установленным частью 3 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>», а именно пункту 6 части 3 статьи 3 данного Закона. Действительно, <данные изъяты>, то есть в период действия названного Закона, административным истцом ФИО1 произведено отчуждение земельного участка с кадастровым номером 50:37:0050609:107 площадью 6870 кв.м. (1/2 доля), расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего ей на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи доли земельного участка.
Городским судом были отклонены как несостоятельные доводы административного истца о том, что статус многодетной семьи получен после отчуждения ею земельного участка, поскольку правовое значение в рассматриваемом случае имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи, принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу закона, регулирующего указанные правоотношения, соответствие многодетной семьи требованиям закона на дату подачи заявления.
Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.
Оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах полномочий, нарушений порядка его принятия не установлено, оснований для его принятия имелись.
Из положений действующего законодательства следует, что при оценке соответствия многодетной семьи критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи <данные изъяты> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>», правовое значение имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной и регистрации брака между супругами, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи, принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу названного закона, то есть после <данные изъяты>.
Аналогичного подхода к пониманию законодательства придерживается вышестоящая судебная инстанция (кассационные определения от <данные изъяты> N <данные изъяты>, от <данные изъяты> N <данные изъяты>, от <данные изъяты> <данные изъяты>а-2939/2022).
Принимая во внимание, что после <данные изъяты> административный истец совершила отчуждение доли земельного участка, превышающей 600 кв.м, следует прийти к выводу, что на момент подачи заявления семья административного истца не соответствовала критериям, установленным частью 3 статьи <данные изъяты> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>», в связи чем оспариваемое решение является правомерным и не противоречит требованиям закона.
Доводы в апелляционной жалобе о неправильном истолковании городским судом действующего законодательства, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи