Дело № 2а-3640/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 сентября 2022 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, МОСП по исполнению особых исполнительных производств, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с отказом добровольно исполнить решения суда, длительным неисполнением исполнительного документа без наличия уважительных причин неисполнения по исполнительному производству №. Министерство считает данное постановление необоснованным и подлежащим отмене. Полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие министерства в неисполнении решения суда отсутствует. Министерством предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, в частности в министерство строительства края своевременно направлена заявка и дополнительная заявка на строительство (приобретение) жилых помещений по всем исполнительным производствам. В связи с чем, в действиях министерства отсутствует вина за неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Кроме того, согласно ч.2 ст.63 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, превышают срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя, который установлен ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что заранее делает невозможным исполнение требований судебного пристава-исполнителя. Просит восстановить срок на подачу искового заявления об отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № (ФИО3); признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ и освободить министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, вынесенных по постановлениям судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительных производств № (ФИО3) в связи с отсутствием в действиях министерства виновных противоправных действий (бездействий) в неисполнении решения суда.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3

Административный истец Министерство ЖКХ Хабаровского края в судебное заседание не явился, но в административном иске просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

В материалы дела поступили возражения на административный иск, согласно которому представитель административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что на исполнении в МОСП по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительный лист серии ФС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Центральный районный суд г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена почтовой связью должнику. Также должник предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было. Доводы представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о сложности исполнения решения суда, об особой процедуре приобретения жилья, длительности данного процесса, что, по мнению представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края свидетельствуют об уважительности причин неисполнения судебного акта, считает несостоятельными.

Административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в силу ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного иска и отзыва, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ). Пропущенный по указанной в ч.6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст.219 КАС РФ).

Учитывая факт получения административным истцом оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано посредством направления через интернет-портал ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что процессуальный срок на обращение с административным иском не пропущен.

Рассматривая административный иск по существу заявленных в нем требований, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» далее - Федеральный закон №229-ФЗ) регламентируется порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно ч.11 и ч.12 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Хабаровска серии ФС № по делу №, выданного ФИО3, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерства ЖКХ Хабаровского края.

Предмет исполнения - обязать Министерства ЖКХ Хабаровского края предоставить взыскателям ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровскаого края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска.

Должнику п. 2 постановлений установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановлений.

В п.3 этих же постановлений должник предупреждался о том, что в случае неисполнения требований исполнительных документов без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства были направлено в адрес должника.

В установленный срок должником решения суда исполнены не были, документы, подтверждающие исполнение решений суда, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств также представлены не были, как не были представлены и доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в котором помимо прочего должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вынесенные судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 постановления о взыскании исполнительского сбора являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Разрешая заявленное административным истцом требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиями оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенные положения закона, принимая во внимание, что финансирование Министерства ЖКХ Хабаровского края осуществляется за счет средств бюджета Хабаровского края, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу, что перечисленные Министерством ЖКХ Хабаровского края причины невозможности исполнения судебного решения, являются основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Министерством ЖКХ Хабаровского края в рамках исполнительного производства направлены в Министерство строительства края заявки и дополнительные заявки на строительство (приобретение) жилых помещений по всем исполнительным производствам.

Из анализа представленных доказательств следует, что должник принимает всевозможные меры к исполнению решения суда в добровольном порядке, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Учитывая, что административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что Министерство ЖКХ Хабаровского края должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, в связи с чем, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил

административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - удовлетворить частично.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО4 от 01.03.2022 по исполнительным производствам №-ИП.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова