Решение по делу № 2А-1-129/2023 от 15.08.2023 - о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения в сфере военно-патриотического воспитания граждан.

Дело №2а-1-129/2023

УИД 57RS0015-01-2023-000152-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Хомутово 15 августа 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Ванеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием: помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидорова В.И.,

представителей административных ответчиков - администрации Новодеревеньковского района Орловской области по доверенности ФИО1, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Паньковская средняя общеобразовательная школа» - исполняющей обязанности директора ФИО2,

представителя заинтересованного лица – отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения в сфере военно-патриотического воспитания граждан,

установил :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л., с учётом уточненных требований, обратился в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковского района Орловской области (далее по тексту – МБОУ «Паньковская СОШ», образовательное учреждение) с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБОУ «Паньковская СОШ», в действиях должностных лиц учреждения выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В нарушение п.п.2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20) в МБОУ «Паньковская СОШ» асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения имеет дефекты, выбоины, частично разрушено перед входом в школу возле ступеней, на углу здания школы.

В нарушение п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 собственная территория учреждения ограждена не по всему периметру.

В нарушении п. 14,13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны №96, Минобрнауки РФ №134 от 24 февраля 2010г. в МБОУ «Паньковская СОШ» отсутствует учебно- практическое и учебно-лабораторное необходимое оборудование: жгут кровоостанавливающий в количестве 4 штук, индивидуальный перевязочный пакет в количестве 4 штук, косынка перевязочная в количестве 2 штук, булавка безопасная в количестве 2 штук, повязка большая стерильная в количестве 2 штук, носилки медицинские тканевые в количестве 1 штуки, шина проволочная (лестничная) для ног в количестве 1 штуки, шина проволочная (лестничная) для рук в количестве 1 штуки, респиратор в количестве 1 штуки, противохимический пакет ИПП в количестве 2 штук, противопыльные тканевые маски в количестве 4 штук, ватно-марлевая повязка в количестве 4 штук, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) в количестве 1 штуки, сумка и комплект медицинского имущества для оказания доврачебной помощи в количестве 2 штук, флаг Красного креста в количестве 1 штуки, знак нарукавный Красного креста в количестве 2 штук.

Выявленные нарушения не отвечают требованиям к обеспечению безопасных условий при оказании услуги по организации отдыха детей и их оздоровления, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей.

Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Новодеревеньковского района.

Бездействие должностных лиц в МБОУ «Паньковская СОШ», а также администрации Новодеревеньковского района Орловской области приводит к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Заместитель межрайонного прокурора в административном иске просил суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушений в сфере военно-патриотического воспитания граждан в МБОУ «Паньковская СОШ», обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области выделить МБОУ «Паньковская СОШ», расположенному по адресу: <...>, денежные средства необходимые для устранения выявленных нарушений, а именно: дефектов, выбоин, частичного разрушения асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения перед входом в школу возле ступеней, на углу здания школы; провести работы по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения; для предметного кабинета ОБЖ образовательного учреждения учебно-практическим и учебно-лабораторным необходимым оборудованием: жгутом кровоостанавливающим в количестве 4 штук, индивидуальным перевязочным пакетом в количестве 4 штук, косынкой перевязочной в количестве 2 штук, булавкой безопасная в количестве 2 штук, повязкой большой стерильной в количестве 2 штук, носилками медицинскими тканевые в количестве 1 штуки, шина проволочная (лестничная) для ног в количестве 1 штуки, шиной проволочной ( лестничной) для рук в количестве 1 штуки, респиратором в количестве 1 штуки, противохимическим пакетом ИПП в количестве 2 штук, противопыльными тканевыми масками в количестве 4 штук, ватно-марлевой повязкой в количестве 4 штук, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) в количестве 1 штуки, сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания доврачебной помощи в количестве 2 штук, флагом Красного креста в количестве 1 штуки, знаком нарукавный Красного креста в количестве 2 штук.

Обязать МБОУ «Паньковская СОШ», расположенному по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства устранить дефекты, выбоины, частичное разрушение асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, перед входом в школу возле ступеней, на углу здания школы; провести работы по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения; оборудовать предметный кабинет ОБЖ МБОУ «Паньковская СОШ» учебно-практическим и учебно-лабораторным необходимым оборудованием.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Сидоров В.И. уточненные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, фактически основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании против административных исковых требований не возражала, просила предоставить срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика – и.о. директора МБОУ «Паньковская СОШ» ФИО2 согласилась с административными исковыми требованиями прокуратуры, добавив, что в школе ведется работа по организации военно-патриотического воспитания, имеется предметный кабинет ОБЖ, требуемый Федеральным государственным образовательным стандартом методический материал, по мере необходимости совершенствуется учебно-материальная база, просила предоставить срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3 пояснила, что в отношении административных требований межрайонного прокурора не возражает, просит предоставить максимально возможный срок на исполнение решения суда.

Суд, оценив заявленные административные исковые требования и доводы административного иска, позицию административного ответчика, изложенную в письменном отзыве на административный иск, выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Так, согласно п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу положений ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона №52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пункта 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05 марта 2022г.) (далее - Требования).

Согласно пункту 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.18 Требований).

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в организациях отдыха и оздоровления детей, образовательных организациях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020г. №28 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20), согласно которым:

собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями( п.2.2.1);

покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4).

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения в МБОУ «Паньковская СОШ».

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области, в адрес Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области (л.д. 10) 13 июня 2023г. врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье» ФИО8 в присутствие заместителя прокурора Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры ФИО4, директора МБОУ Паньковская СОШ ФИО5, на основании поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье, при обследовании МБОУ «Паньковская СОШ» по адресу: Орловская область Новодеревеньковский район <адрес> на предмет соблюдения СанПиН 2.4.3648-20, выявлены следующие нарушения:

в нарушение п.2.2.1 отсутствует ограждение забором территории школы с двух сторон; в нарушение п. 2.2.4 покрытие проездов и дорожек на территории школы имеет дефекты твердого покрытия.

Судом установлено и не отрицалось сторонами в судебном заседании, что в нарушении требований СанПиН 2.4.3648-20 в МБОУ «Паньковской СОШ» асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения имеет дефекты, выбоины, частично разрушено, собственная территория учреждения ограждена не по всему периметру, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении в указанной части с возложением на административных ответчиков обязанностей по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений.

Также в ходе проверки прокуратурой указано на нарушения в области организации военно-патриотического воспитания со ссылкой на п.14 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее - Инструкция), что в МБОУ «Паньковская СОШ отсутствует учебно- практическое и учебно-лабораторное необходимое оборудование.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441, предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации №134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Согласно п. 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции.

По информации и.о. директора МБОУ «Паньковская СОШ» от 08 августа 2023г., в образовательном учреждении имеется в наличии предметный кабинет ОБЖ, спортивный городок, элементы полосы препятствий, учебные и наглядные пособия, технические средства обучения. Учебно-практическое и учебно-лабораторное необходимое оборудование: жгут кровоостанавливающий к количестве 4 штук, индивидуальный перевязочный пакет в количестве 4 штук, косынка перевязочная в количестве 2 штук, булавка безопасная в количестве 2 штук, повязка большая стерильная в количестве 2 штук, носилки медицинские тканевые в количестве 1 штуки, шина проволочная (лестничная) для ног в количестве 1 штуки, шина проволочная (лестничная) для рук в количестве 1 штуки, респиратор в количестве 1 штуки, противохимический пакет ИПП в количестве 2 штук, противопыльные тканевые маски в количестве 4 штук, ватно-марлевая повязка в количестве 4 штук, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) в количестве 1 штуки, сумка и комплект медицинского имущества для оказания доврачебной помощи в количестве 2 штук, флаг Красного креста в количестве 1 штуки, знак нарукавный Красного креста в количестве 2 штук, в образовательном учреждении отсутствуют.

Согласно п.п. 1.14, 1.15 Устава МБОУ «Паньковская СОШ», утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Новодеревеньковского района от 15 ноября 2019 года №142, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование Новодеревеньковский район Орловской области, функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.68-98).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области полагает, что установленные при проверке нарушения в МБОУ «Паньковская СОШ» приведут к нарушению прав детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, военно-патриотического воспитания граждан в МБОУ «Паньковская СОШ», а также возложения на административных ответчиков обязанностей по выделению денежных средств и устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения в сфере военно-патриотического воспитания граждан в МБОУ «Паньковская СОШ» подлежат удовлетворению.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Организация и восстановление ограждения дорожного покрытия на территории МБОУ «Паньковская СОШ», восстановление целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения, обеспечение учебно-практическим и учебно-лабораторным оборудованием предусматривает выделение из районного бюджета денежных средств в зависимости от стоимости материалов и строительных работ, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

Учитывая установленные обстоятельства дела, большую финансовую нагрузку, объяснения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, принимая во внимание позицию помощника межрайонного прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым установить администрации Новодеревеньковского района Орловской области срок для выделения финансирования на устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушений в сфере военно-патриотического воспитания граждан образовательного учреждения в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, а также установить МБОУ «Паньковская СОШ» срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушений в сфере военно-патриотического воспитания граждан в течение двух месяцев после получения финансирования.

Оснований для вынесения частного определения в адрес администрации Новодеревеньковского района Орловской области в условиях дефицита бюджета суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 187, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушения в сфере военно-патриотического воспитания граждан.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений санитарноэпидемиологического законодательства, нарушений в сфере военно-патриотического воспитания граждан в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковского района Орловской области.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выделить бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковского района Орловской области, расположенному по адресу: <...>, денежные средства необходимые для устранения выявленных нарушений, а именно: дефектов, выбоин, частичного разрушения асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения перед входом в школу возле ступеней, на углу здания школы; нарушений антитеррористическорй защищенности, а именно: восстановления целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения; для предметного кабинета ОБЖ для обеспечения учебно- практического и учебно-лабораторного оборудования: жгутом кровоостанавливающим к количестве 4 штук, индивидуальным перевязочным пакетом в количестве 4 штук, косынкой перевязочной в количестве 2 штук, булавкой безопасная в количестве 2 штук, повязкой большой стерильной в количестве 2 штук, носилками медицинскими тканевые в количестве 1 штуки, шиной проволочной (лестничной) для ног в количестве 1 штуки, шиной проволочной (лестничной) для рук в количестве 1 штуки, респиратором в количестве 1 штуки, противохимическим пакетом ИПП в количестве 2 штук, противопыльными тканевыми масками в количестве 4 штук, ватно-марлевой повязкой в количестве 4 штук, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) в количестве 1 штуки, сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания доврачебной помощи в количестве 2 штук, флагом Красного креста в количестве 1 штуки, знаком нарукавный Красного креста в количестве 2 штук, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Паньковская средняя общеобразовательная школа» Новодеревеньковского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) расположенное по адресу: <...>, выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: устранить дефекты, выбоины, частичное разрушение асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, перед входом в школу возле ступеней, на углу здания школы; провести работы по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения; оборудовать предметный кабинет ОБЖ учебно-практическим и учебно-лабораторным оборудованием: жгутом кровоостанавливающим к количестве 4 штук, индивидуальным перевязочным пакетом в количестве 4 штук, косынкой перевязочной в количестве 2 штук, булавкой безопасная в количестве 2 штук, повязкой большой стерильной в количестве 2 штук, носилками медицинскими тканевые в количестве 1 штуки, шиной проволочной (лестничной) для ног в количестве 1 штуки, шиной проволочной (лестничной) для рук в количестве 1 штуки, респиратором в количестве 1 штуки, противохимическим пакетом ИПП в количестве 2 штук, противопыльными тканевыми масками в количестве 4 штук, ватно-марлевой повязкой в количестве 4 штук, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) в количестве 1 штуки, сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания доврачебной помощи в количестве 2 штук, флагом Красного креста в количестве 1 штуки, знаком нарукавный Красного креста в количестве 2 штук, в течение 2 (двух) месяцев после выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Хомутово в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 августа 2023 года.

Судья Н.В. Ванеева