Дело № 27MS0№-02

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 сентября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Дорогая А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 3 апреля 2023 года о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 03.04.2023 юридическое лицо-администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе глава Николаевского муниципального района просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации района прекратить в виду отсутствия состава и события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции не были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, а также не приняты доказательства, подтверждающие, что указанный в Предписании полигон ТБО с. Половинка не является и никогда не являлся объектом размещения, складирования и хранения ТБО, а также, что администрация района не имеет полномочия по ликвидации несанкционированного складирования полигона ТБО на землях лесного фонда Российской Федерации. Считает, что 17.05.2021 сотрудниками КГУП «Хабаровские авиалинии», при определении места размещения твердых бытовых отходов в границах приаэродромной шестой подзоне, некорректно определены координаты крайних точек полигона ТБО Половинка. Согласно указанным в Предписании координат крайних точек в данном месте действительно был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 210 000 кв. метров, имеющий адресный ориентир: <адрес>", вид разрешенного использования: для проектирования и строительства объекта "Межмуниципальный полигон для размещения твердых бытовых и промышленных отходов в Николаевском муниципальном районе Хабаровского края". Однако, в связи с вынесенным 20.02.2014 отрицательным заключением Росприроднадзора по ДФО, экологическая экспертиза не получила положительного заключения, поскольку экспертная комиссия посчитала недопустимым реализацию и размещение объекта ТБО в границах данного земельного участка.

20.12.2022 администрация района в адрес Хабаровского территориального отдела государственного авиационного надзора (далее - Хабаровский ТОГАН) направляла информационное письмо о том, что на земельном участке площадью 21 га, расположенный в <адрес> и имеющий координаты крайних точек (0,6*0,35 км имеющий координаты крайних точек: 53.15225 140.83311; 53.15003 140.82494; 53.15289 140.82278; 53.15513 140.83096), объект размещения твердых бытовых отходов, отсутствует.

Как установлено актом проверки Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры Хабаровского края от 05.04.2021 и подтверждено решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 08.07.2021 дело № 2-461/2021, полигон размещения твердых коммунальных отходов (на котором происходило складирование, в том числе пищевых, привлекающих колонии птиц, отходов), расположен на земельном участке с кадастровыми номером № общей площадью 56 819 кв. метров, имеющий адресный ориентир: <адрес> участок с кадастровым номером № расположен в границах шестой подзоны приаэродромной территории на расстоянии 13 км от аэродрома Николаевск-на- Амуре. Существующая свалка твердых коммунальных отходов, в границах земельного участка с кадастровым номером № является исторически сложившимся местом размещения отходов, в Государственном реестре объектов размещения отходов не состоит, проведение рекультивации которой на сегодняшний день невозможно ввиду отсутствия альтернативного объекта размещения отходов, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов, а также отсутствия регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Использование земельного участка в качестве свалки отходов начато с 1961 года.

Поскольку установленный факт размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, способствует привлечению и массовому скоплению птиц и может привести к возникновению угрозы и необратимым последствиям, решением суда от 08.07.2021 запрещено продолжать эксплуатировать полигон по размещению, захоронению твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также на администрацию района возложена обязанность произвести рекультивацию указанного земельного участка в срок до 01.01.2023. Определением судьи от 09.02.2023 №13-6/2023 предоставлена отсрочка исполнения указанного решения сроком до 31.12.2028.

Администрация района считает, что поскольку указанный в Предписании полигон ТБО Половинка, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № не является и никогда не являлся объектом размещения твердых бытовых отходов, складирование и хранение твердых бытовых отходов на данном участке не осуществлялось и не осуществляется, соответственно исполнить Предписание в части ликвидации полигона ТБО Половинка не представляется возможным в виду его отсутствия на указанном земельном участке.

По вопросу неисполнения Предписания по ликвидации полигона ТБО Константиновка, поясняет следующее.

Указанный в Предписании земельный участок несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, расположен на правом берегу реки Амур неподалеку от с. Константиновка в примерных географических координатах 53.074666 северной широты, 141.767608 восточной долготы (в границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, 391 квартале Городского лесничества Николаевского района). Удаление от КТА аэродрома 11,2 км. По сведениям из ЕГРН, а также сведениям публичной кадастровой карты, многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №. относится к землям лесного фонда Российской Федерации. Администрация района данное место размещение отходов ТБО не создавала. Лица, виновные в несанкционированном размещении отходов, не установлены. Соответственно, в силу действующего законодательства, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления несанкционированной свалки должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. С учетом изложенного, администрация района не имеет полномочия по ликвидации несанкционированного складирования ТБО на землях лесного фонда Российской Федерации.

Учитывая, что в Предписании должностного лица от 24.05.2021 М48/4ГА/2021У указаны полигон ТБО Половинка, в границах которого складирование и хранение твердых бытовых отходов не производилось и фактически отсутствуют объекты ТБО, а также полигон ТБО Константиновка, расположенный на землях государственного лесного фонда Российской Федерации, можно сделать вывод, что требования вынесенного Предписания являются заведомо неисполнимыми с учетом норм законодательства, в частности земельного и лесного законодательства.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 03.04.2023 о привлечении администрации района к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава и события административного правонарушения.

В судебное заседание законные представители Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле материалам, по правилам ст. ст.25,1, 25.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от 20.08.2020 № 211-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Николаевск-на-Амуре. Согласно данного приказа в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие массовому скоплению птиц.

Согласно заключению от 17.05.2021 в шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Николаевск-на-Амуре расположены полигоны твердых бытовых отходов: 1) на расстоянии <адрес> на земельном участке площадью 21 га (0,6 * 0,35 км со следующими координатами крайних точек: 53,15225 140,83311; 53,15003 140,82494; 53,15289 140,82278; 53,15513 140,83096), в 12 км восточнее восточного торца ВПП (N 53.153156° Е 40.848212°; 2) на правом берегу реки Амур неподалеку от с. Константиновка, удаление от КТА аэродрома 11,2 км.; размещение которых способствует привлечению и массовому скоплению птиц, что угрожает безопасности полетов воздушных судов.

Для устранения данных нарушений Администрации района выдано предписание № 48/4ГА/2021У от 24.05.2021 об устранении в срок до 02.11.2022 нарушений пп. 6 п. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 47 ВК РФ, п. 8.24 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 в части ликвидации условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, пп. «д» ч. 3 Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460.

Согласно данному предписанию администрации района предписано принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений на приаэродромной территории аэродрома Николаевск-на-Амуре ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, которые допущены в правилах землепользования и застройки городского округа, влияющих на безопасность полетов воздушных судов и приведение в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации; на период устранения нарушений принять меры в рамках имеющихся полномочий, направленные на исключение негативного влияния на безопасность полетов воздушных судов.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.09.2021 в удовлетворении административного искового заявления Администрации Николаевского района Хабаровского края к МТУ Федеральной службы по надзору сфере транспорта по ДФ о признании предписания от 24.05.2021 незаконным, отказано.

Из служебной записки от 02.11.2022 № 104.1 следует, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения Предписания №48/4ГА/2021У выданного 24.05.2021 администрации района по результатам рассмотрения Заключения в рамках ч. 7 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, продлен автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица, т.е. до 01.02.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет назначение административного наказания, в частности на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно абз. первому п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Аналогичные положения закреплены в подпункте "е" пункта 2 Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года № 1460 и действовавших до 01.01.2022.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание выводу суда, изложенные в решении от 09.09.2021 о правомерности предписания № 48/4ГА/2021У от 24.05.2021, с учетом истечения срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений и его фактическое неисполнение юридическим лицом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом инкриминированного ему административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении № 07/4ГА/2023У от 02.03.2023, заключениями о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости от 17.05.2021 и от 14.02.2023 с приложенной фототаблицей, предписанием об устранении выявленных нарушений № 48/4ГА/2021У от 24.04.2021, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 09.09.2021, приказом от 20.08.2020 № 211-П об установлении приаэродромной территории аэродрома Николаевск-на-Амуре, письмом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.12.2022 о невыполнении предписания, письмом КГУП «Хабаровские авиалинии» от 14.02.2023 года о нарушениях в шестой подзоне приаэродромной территории.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям закона, являются последовательными, логичными, согласуются между собой, каких-либо противоречий не содержат, в связи с чем признаются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в совершении инкриминированного ему правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья подробно и мотивировано оценил все имеющиеся в деле доказательства, в том числе доказательства, представленные со стороны заявителя по жалобе, и дал им правильную юридическую оценку, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции, не имеется.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Всем доказательствам мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Выводы мирового судьи мотивированны и аргументированы, сделаны на основании анализа действующего законодательства. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1, ст. 4.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и является справедливым, в полной мере отвечающей целям административного наказания.

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным администрацией района в суде первой инстанции, мировым судьей им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки у суда не имеется. Оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» от 3 апреля 2023 года о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья А.С. Дорогая