Решение по делу № 2А-54/2025 от 14.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной выплаты.

дело №2а-54/2025 (№ 2а-670/2024)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Петрушиной Е.С.,

при помощнике ФИО4,

с участием административных истцов ФИО7, ФИО8, их представителя ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО8 к войсковой части 12128, Министерству обороны Российской Федерации, временно исполняющему обязанности командира войсковой части 12128 ФИО13 о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО8 обратились в суд с данным административным исковым заявлением к Войсковой части 12128, Министерству обороны Российской Федерации.

В обосновании своих требований указали, что их брат ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с Министерством обороны Российской Федерации сроком на 1 год, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО был зачислен в списки состава войсковой части 12128, <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на территории полигона <данные изъяты>

Поскольку у ФИО отсутствовали члены семьи определенные статьей 12 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ и статьей 3 Федерального закона от 07.11.2011 года №306-ФЗ, а также совершеннолетние дети, то административные истцы обратились с заявлением об осуществлении им единовременной выплаты в соответствии с подп. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 года №98. На основании ответа № от 04.10.2024 года временно исполняющим обязанности командира войсковой части 12128 гвардии подполковника ФИО13, им было отказано в осуществлении выплаты, поскольку смерть рядового ФИО наступила вследствие самоубийства. С данным отказом административные истцы не согласились.

Просили суд признать незаконным отказ командира войсковой части 12128 в назначении ФИО7, ФИО8 единовременной выплаты, предусмотренной подп. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 года №98, после смерти военнослужащего ФИО и обязать командира войсковой части 12128 повторно рассмотреть вопрос о назначении ФИО7, ФИО8 единовременной выплаты, предусмотренной подп. «а» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 года №98.

Определением суда от 05.11.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен временно исполняющий обязанности командира войсковой части 12128 ФИО13

Протокольными определениями от 28.11.2024 года, 20.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», Центральный военный округ, в соответствии со ст.39 КАС РФ для дачи заключения по делу привлечен Военный прокурор Тоцкого гарнизона.

Определением суда от 20.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «СОГАЗ», ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Военный комиссариат Оренбургской области.

Административные истцы ФИО7, ФИО8 и их представитель ФИО10, в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просили удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

От представителя войсковой части 12128 ФИО11, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступил отзыв на административный иск, в котором указал, что с заявленными требованиями они не согласны, в удовлетворении просили отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителя части.

От представителя Министерства обороны РФ поступили возражения на административный иск, в котором просили в удовлетворении иска отказать по основаниям изложенным в возражениях, рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представители заинтересованных лиц ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», Центральный военный округ, АО «СОГАЗ», ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Военный комиссариат Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с Министерством обороны Российской Федерации, сроком на 1 год, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО был зачислен в списки состава войсковой части 12128, в <данные изъяты>.

Согласно извещению ВрИО командира войсковой части 12128 ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО. умер ДД.ММ.ГГГГ на территории полигона <адрес>. Смерть наступила в период прохождения военной службы и не связана с исполнение обязанности военной службы.

Согласно представленным Отделом ЗАГСа администрации <адрес> актовым записям, ФИО родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, родителями указаны: отец ФИО1, мать ФИО2.

Кроме того, ФИО28 является матерью: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО31 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО32 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведений о государственной регистрации заключения/расторжения браков, рождении детей, где отцом указан данный гражданин, не имеется

ФИО5, ФИО6 обратились в войсковую часть 12128 с заявлением о предоставлении им единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 05.03.2022 года №98.

Письмом ВрИО командира войсковой части 12128 гвардии подполковника ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5, ФИО6 было отказано в осуществлении выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 05.03.2022 года №98, поскольку смерть рядового ФИО наступила вследствие самоубийства.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2).

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее по тексту также Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое и медицинское обеспечение (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

Отношения, связанные с исполнением воинской обязанности и прохождением военной службы регулируются Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ определяет понятие военной службы и военнослужащих, в части 2 указано, что прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ.

Пунктами 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ установлено, что социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления посредством единой системы правовой и социальной защиты военнослужащих. При этом правовые и социальные гарантии военнослужащим, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений непосредственно в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (пункт 2 статьи 4).

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ определено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и иными отдельными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее по тексту также Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.

В пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ определены случаи, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы, в случае:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной службы и обратно;

к) прохождения военных сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы, к которым отнесены случаи:

а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства);

б) добровольного приведения себя в состояние опьянения;

в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений пунктов 8 и 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации.

Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ, военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Аналогичные нормы содержатся в статье 8 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Порядок выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306-ФЗ, утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2012 г. N1100 "О Порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306-ФЗ" (далее по тексту - Порядок).

Пункты 8, 9 Порядка содержат положения, аналогичные положениям пунктов 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ, определяющие случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы и когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с Приказом МО РФ от 24.04.2022 N236, Указом Президента РФ N98 от 05.03.2022, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2012 г. N 1100 решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, ели указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента N 98, принимает командир (начальник) войсковой части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссариат субъекта РФ по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Также Указом Президента РФ от 05.03.2022 N98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" постановлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 000 000 рублей в равных долях.

Согласно справке о смерти №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации <адрес>, ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Согласно заключению по материалам служебного разбирательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ВрИО заместителя командира войсковой части 12128 по военно-политической работе ФИО12, по факту совершения суицида военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 12128 рядовым ФИО ДД.ММ.ГГГГ при проведении занятий по боевой подготовке на полигоне <данные изъяты> ФИО совершил суицид путем самострела. От полученных травм ФИО скончался на месте. Предварительно смерть наступила в результате массивной кровопотери из полученных ран. При осмотре места происшествия, следов побоев и признаков насильственно смерти ФИО не обнаружено, предсмертной записки нет. Причиной <данные изъяты>.

Из выписки из журнала учета ведения боевых действий Инв. № войсковой части 12128, следует, что ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий 2 <данные изъяты>.

Ответчики в обоснование своей позиции в письменных возражениях ссылались на то обстоятельство, что у административных истцов отсутствует право на единовременную выплату согласно Указу Президента РФ N 98 от 05.03.2022 года, поскольку смерть ФИО непосредственно не связана с его участием в специальной военной операции и выполнением специальных задач.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя вышеуказанные нормы закона, установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для отказа в назначении единовременной выплаты не имелось, поскольку ФИО15 в момент смерти исполнял должностные обязанности – находился на занятиях по боевой подготовке на полигоне «Трехизбенский» Луганской Народной Республики.

Следовательно, условия, предусмотренные Указом Президента РФ от 05.03.2023 N 98, необходимые для назначения единовременной выплаты, имелись: гибель (смерть) военнослужащего ФИО наступила при исполнении им обязанностей военной службы.

Оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен законом (п 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф), когда военнослужащий не признается погибшим (умершим) при исполнении обязанностей воинской службы, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, анализируя представленные ответчиком документы и изложенные в обоснование своей позиции доводы, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ им не представлено достаточных и допустимых доказательств того, что причиной смерти военнослужащего ФИО явилось именно самоубийство, в том числе доказательств, подтверждающих проведение в рамках расследования по факту гибели рядового ФИО баллистических экспертиз на предмет того, были ли произведены выстрелы из табельного оружия военнослужащего.

Таким образом, требования административных истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО7, ФИО8 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ временно исполняющего обязанности командира войсковой части 12128 гвардии подполковника ФИО13 от 04.10.2024 года № об отказе в назначении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2023 года №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей», после смерти военнослужащего ФИО.

Обязать войсковую часть 12128 повторно рассмотреть заявление ФИО7, ФИО8 об осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2023 года №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей», после смерти военнослужащего ФИО.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Судья Е.С. Петрушина