Дело № 3а-11/2023

УИД 27OS0000-01-2022-000411-58

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре Джиба С.Е.,

с участием прокурора Криковцовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 20.12.2021 принято постановление № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год» (далее – постановление от 20.12.2021 № 42/1).

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 20.12.2021.

Постановлением от 20.12.2021 № 42/1 установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» (далее - ООО «Газэнергосеть Хабаровск») населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год с календарной разбивкой согласно приложению к постановлению, которые действуют с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Постановление от 20.12.2021 № 42/1 утратило силу с 01.12.2022 в связи с изданием постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/2 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств», которым установлены цены с 01.12.2022 по 31.12.2023.

25.11.2022 ООО «Газэнергосеть Хабаровск» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 20.12.2021 года № 42/1.

В обоснование заявленных требований общество указало, что с 01.07.2018 является единственным предприятием в Хабаровском крае, оказывающим услуги по газоснабжению населения сжиженным углеводородным газом по регулируемым ценам.

В период создания общества было приобретено большое количество основных средств, как новых, так и бывших в эксплуатации у предприятия-предшественника по оказанию аналогичных услуг. В основном это специализированное отраслевое оборудование и автотранспорт. По статье «амортизационные отчисления» за период 01.07.2019 -31.12.2020 у общества по данным бухгалтерского учета сложились фактические расходы на сумму 16 289,81 тыс. руб. Обществом к тарифу были предоставлены: копия Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета; анализ счетов 02 и 05; ведомости амортизации основных средств; регистры информации об объекте нематериальных активов; инвентарные карточки на объекты ОС; приложение № 3 к Методическим указаниям таблица 5, таблица 6; анализ счета 91.02.1; карточка счета 91.02.1; копия бухгалтерской справки № 323 от 04.08.2020; копия бухгалтерской справки № 329 от 07.09.2020. По статье «амортизационные отчисления» по регулируемому виду деятельности по данным общества фактические расходы составили 16 087,71 тыс. руб. Расчет распределения расходов по видам деятельности произведен согласно пункту 4-6 Методических указаний. У общества вид деятельности «Реализация тепловой энергии» появился с 03.08.2021 года. До утверждения тарифа общество не реализовывало тепловую энергию, котельная использовалась исключительно в целях снабжения тепловой энергией на собственные нужды. Общество считает, что экспертами неправомерно исключены расходы на амортизацию объектов, относящихся к котельной, в полном объеме. Экспертами расходы по статье «амортизационные отчисления» приняты в размере 9 395, 46 тыс. руб., в том числе амортизация нематериальных активов 23,99 тыс. Всего амортизация основных средств составила 9 371,47 тыс. руб. Снижение расходов экспертами составило 6 692,25 тыс. руб. Обществом установлено, что в расчете экспертов «расчет амортизации с 01.07.2019 - 31.12.2020 (линейным методом)» экспертами самостоятельно произведен расчет суммы амортизации по основным средствам без учета их физического состояния на момент приобретения и ввода в эксплуатацию. В части объектов основных средств, бывших в употреблении, считают, что максимальный расчет амортизационных отчислений экспертов недопустим, так как предыдущий собственник основных средств АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» до 01.07.2018 получал тариф на аналогичный регулируемый вид деятельности в комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. При приобретении объектов основных средств, бывших в эксплуатации у АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», в соответствии с пунктом 7 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации обществом была определена норма амортизации по этому имуществу с учетом срока полезного использования, уменьшенного на количество лет (месяцев) эксплуатации данного имущества предыдущим собственником. Таким образом, считают, что экспертами была неверно рассчитана амортизация по всем объектам основных средств, которые были приобретены как бывшие в употреблении за 2 полугодие 2019 года и 2020 года и как следствие занижена сумма амортизации на 6 530,59 тыс. руб.

По статье «расходы на аренду зданий, транспорта» и «расходы на аренду прочего имущества» за период с 2 полугодия 2019 года и 2020 года у общества сложились фактические расходы на сумму 70 550,56 тыс. руб. Экспертами расходы по статьям приняты на уровне 42 473,21 тыс. руб. Отклонение составило - 28 077,35 тыс. руб. Расходы общества на регулируемый вид деятельности по данной статье сложились по нескольким договорам, в том числе по договору аренды от 10.07.2019 и ДС № 1 к договору № 1079 в новой редакции от 10.07.2019 с ООО «Газпром сжиженный газ» на сумму 61 425,61 тыс. руб. Экспертами расходы по договору приняты в размере 22 394,93 тыс. руб. Письмом комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 05.04.2022 № 2-1-12-1285 «О направлении пояснений по разногласиям», были предоставлены уточнения, расходы по договору экспертами приняты на уровне 33 724,60 тыс. руб. В экспертном заключении не указано, что за период 01.07.2019 - 31.12.2020 по договору от 10.07.2019 № 1079 с ООО «Газпром сжиженный газ» комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края приняты расходы на уровне 33 721,76 тыс. руб. Отклонение составило - 27 703,85 тыс. руб. (33 721,76-61 425,61). Согласно приказу ФАС от 17.02.2021 № 118/21 расходы на аренду имущества следует определять исходя из величины амортизации, налогов на имущество и землю и других обязательных платежей. Арендодателем был предоставлен расчет состава арендной платы. Подробный расчет распределения расходов на регулируемый вид деятельности был произведен согласно порядку, определенному приказом ФАС от 17.02.2021 № 118/21, и был представлен обществом к тарифу. Эксперты в своем заключении указывают на увеличение балансовой стоимости объектов и ссылаются на приложение к договору, но приложение к договору дополняет список арендуемого обществом имущества по заключенному ранее договору. Балансовая стоимость ранее арендуемого имущества не изменилась. Эксперты также ссылаются на то, что затраты на аренду котельной не должны быть учтены, так как не относятся к регулируемому виду деятельности. До утверждения тарифа общество не реализовывало тепловую энергию, котельная использовалась исключительно в целях снабжения тепловой энергией на собственные нужды. Таким образом, расходы на содержание котельной следует относить к категории «расходы, которые невозможно отнести на конкретный вид деятельности». Таким образом, общество считает, что фактические расходы по договору от 10.07.2019 и ДС № 1 к договору № 1079 с ООО «Газпром сжиженный газ» за период 2 полугодие 2019 года и 2020 год на сумму 27 703,85 тыс. руб. исключены комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края неправомерно.

По статье «расходы на оплату услуг расчетно-кассовых центров» за 2 полугодие 2019 года и 2020 год у общества сложились фактические расходы на сумму 75 601,69 тыс. руб., в том числе по договору с ООО «Амур ВЦ» на сумму 58 904,14 тыс. руб. Договор с ООО «Амур ВЦ» был заключен 25.12.2018 на срок до 31.12.2021 (3 года). Расчетные документы направлялись в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на рассмотрение уже три периода подряд. На одни и те же представленные документы и расчеты экспертами постоянно меняется сумма по статье затрат. Акты выполненных работ по договору предоставлены на сумму 71 345,17 тыс. руб. Учитывая тот факт, что по договору частично оказываются услуги, которые не относятся к регулируемому виду деятельности, общество исключило из представленных актов стоимость данных услуг (перераспределило). В экспертном заключении расходы за 2020 год по договору с ООО «Амур ВЦ» приняты на уровне 28 791,71 тыс. руб. Отклонение от факта общества составило - 11 204,72 тыс. руб. (28 791,71-39 996,43). В том числе отклонения по статьям сметы затрат: стоимость замены лазерной печки и комплекта валиков (принтеров) в месяц - 3 412,27 рублей или 40 947,24 рублей в год комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края расчет произведен исходя из замены детали на 300 000 копий, фактически замена требуется через 200 000 копий согласно технической документации; услуги точек подключения - 99 990,94 руб. в месяц или 1 199 891,28 руб. в год экспертами фактические расходы за 2020 год приняты на уровне плана, заявленного обществом на 2022 год. Общество считает не правомерным применять плановые значения на 2022 год как подтверждение фактических расходов 2020 года. В 2020 году фактические расходы по статье выше, так как было открыто 15 точек подключения, а на 2022 год планируется 6; фактические затраты на оплату труда доставщиков, рассчитанные по лицевым счетам из расчета 4,13 руб. за 1 квитанцию на сумму 650 873,04 руб. в месяц или 7 810 476,48 руб. в год, комитетом исключены полностью. Комитет обосновал исключение расходов из статьи тем, что расходы на доставку уже учтены в заработной плате контролеров (пункты 4.1.2 и 4.2 сметы). Контролеры осуществляют функцию контроля и снимают показания приборов учета (11 дней) + работа с дебиторской задолженностью (11 дней). Доставкой квитанций контролеры не занимаются; заработная плата контролеров-доставщиков старшего инспектора, инспектора (пункты 4.1.2 и 4.2) снижена на 36 691,85 тыс. руб. в месяц или 440 302,2 тыс. руб. за счет снижения численности персонала. При исключении из суммы актов по договору нерегулируемого вида деятельности, перерасчет численности обществом уже учтен. Расчет в комитет предоставлен, таким образом, комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края численность пересчитал дважды. Таким образом, общество считает необоснованным исключение фактических расходов на сумму -15 716,58 тыс. руб.

Сжиженный углеводородный газ, закупаемый обществом для реализации населению, ввиду отсутствия собственных газонаполнительных станций, поставлялся во 2 полугодии 2019 года и в 2020 году на газонаполнительные станции, принадлежащие ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», по договору от 22.02.2018 № 6/2018. На территории Хабаровского края иные поставщики услуги по сливу, хранению и перевалке сжиженного углеводородного газа отсутствуют. Стоимость услуг по договору на период II ПГ 2019-2020 составила 6 323,07 тыс. руб. за 1 тонну без НДС (7 587,68 с НДС). Общество с данной стоимостью согласно, контрагентом предоставлена подробная калькуляция. В калькуляцию включены производственные расходы, связанные с перевалкой и хранением газа на ГНС, управленческие расходы, рентабельность на уровне 0 %. Фактические расходы общества по статье «слив, хранение и перевалка СУГ» составили 92 245,16 тыс. руб. В подтверждение расходов обществом были предоставлены акты за период 2 полугодие 2019 и 2020 год, договор на оказание услуг № 6/2018 от 22.02.2018, калькуляции согласно Методическим указаниям. Общие фактические расходы по статье «Услуги сторонних организаций (доставка газа в баллонах до потребителя, хранение и перевалка СУГ, услуги АДС), по мнению экспертов, за период 01.07.2019 - 31.12.2020 составили 159 516,81 тыс. руб. Таким образом, общество считает необоснованным исключение фактических расходов за период с 01.07.2019 - 31.12.2020 на сумму 49 032,77 тыс. руб. (43 212,39 - 92 245,16).

На территории г. Хабаровска, г. Амурска, г. Вяземский, г. Бикин, г. Комсомольска-на-Амуре, п. Эльбан у общества отсутствуют собственные аварийно-диспетчерские службы. Для выполнения услуг, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», общество заключило договор с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 08.02.2019 № ХБ 20-02-16/19. Контрагентом представлен подробный расчет стоимости услуг. Таким образом, прямые расходы по АДС согласно представленному расчету для общества составили 36 813,67 тыс. руб. во II ПГ 2019 года 73 627,34 тыс. руб. в 2020 году. Управленческие расходы рассчитаны в размере 7,7% и составили 2 834,65 тыс. руб. - II ПГ 2019 года, 5 669,30 тыс. руб. - 2020 год. Рентабельность применена к сумме прямых и управленческих расходов в размере 10% и составила за 2 полугодие 2019 396,48 тыс. руб., за 2020 год - 792,97 тыс. руб. Общая сумма расходов по расчету составляет 40 044,48 тыс. руб. для 2 полугодия 2019, 80 089,61 тыс. руб. для 2020 года. Общество с данным расчетом согласно, иных поставщиков услуги на территории Хабаровского края нет. Также в рамках статьи «расходы на услуги АДС» на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, а также на основании Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661) по обеспечению аварийно-спасательных работ в случае ЧС и аварийно- диспетчерского обслуживания у общества заключены договоры: ООО «Группа компаний Техноспас Дальневосточный региональный филиал» от 27.12.2018 № 194; АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 28.06.2019 № ХБ 20-02-16/45; АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 17.12.2019 № ХБ 20-02-16/60. Общие расходы Общества по статье «услуги АДС» составили 120 967,76 тыс. руб. Экспертами расходы по статье «услуги АДС» включены в раздел «услуги сторонних организаций (доставка газа в баллонах до потребителя, хранение и перевалка СУГ, Услуги АДС)». Общие фактические расходы по статье «услуги сторонних организаций (доставка газа в баллонах до потребителя, хранение и перевалка СУГ, услуги АДС)» по мнению экспертов за период 01.07.2019 - 31.12.2020 составили 159 516,81 тыс. руб. При этом, в экспертном заключении сказано, что фактические расходы за 2020 год приняты в размере 107 015,89 тыс. руб., а план на 2022 год экспертами принят на уровне 78 394 тыс. руб. Снижение плановых значений на - 28 621,89 тыс. руб. к факту, принятому в 2020 году ничем не обосновано. Факт Общества за 2020 год составил 80 589,61 тыс. руб.

Письмом комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 05.04.2022 № 2-1-12-1285 «О направлении пояснений по разногласиям» были предоставлены уточнения. Согласно представленным данным фактические расходы на услуги АДС, по мнению экспертов, составили 114 210,28 тыс. руб. У общества в обособленном подразделении Советская Гавань имеется собственная аварийно-диспетчерская служба. Расчет на её содержание за II ПГ 2019-2020 составил 154 878,15 тыс. руб. Протяженность обслуживаемых сетей в данном обособленном подразделении составляет 24,29 км. Таким образом, средняя стоимость обслуживания аварийно-диспетчерских служб общества за период II ПГ 2019 - 2020 на 1 км составляет 6 376,21 тыс. руб., а по договору с АО «ГГ ДВ» от 08.02.2019 № ХБ20-02-16/19 - 449,91 тыс. руб. Общество считает необоснованным исключение расходов по договору с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 08.02.2019 № ХБ 20-02-16/19 за период с 01.07.2019 - 31.12.2020 на сумму 6 757,47 тыс. руб.

Согласно расчетам общества фактические его расходы по статье «транспортные услуги по доставке газа» за 2 полугодие 2019 года и 2020 года составили 61 983,51 тыс. руб., из которых экспертами принято 43 643,71 тыс. руб., что на 18 339,80 тыс. руб. меньше фактических. Причины снижения фактических расходов в экспертном заключении не указаны. По указаниям комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при формировании расчетных документов к тарифу общество обращалось к поставщикам сжиженного газа с просьбой разложить покупную стоимость газа на две составляющие: газ сжиженный и транспортные расходы, однако не все поставщики предоставили такую информацию. Обществом выявлено, что фактические расходы на приобретение сжиженного газа, которые были исключены, это расходы, в том числе по договору между обществом и АО «Нефтегазхолдинг» от 31.10.2019 № Д/2019- ГЭСХАБ/01. Согласно пункту 5.1 договора цена товара определяется по формуле, которая включает в себя транспортные расходы. В связи с этим, общество при расчете стоимости приобретения сжиженного газа разложило стоимость на две составляющие, из которых расходы на железнодорожный тариф комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не принял. Считают неправомерным исключение комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края расходов на приобретение сжиженного газа и его транспортировку за период с 01.07.2019 - 31.12.2020, в том числе предусмотренные условиями договоров, первичными документами на сумму 18 339,80 тыс. руб. (43 643,71 - 61 983,51).

Экспертами со ссылкой на пункт 15 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд от 07.08.2019 №1072/19, в целях расчета розничных цен на период регулирования объемы реализации сжиженного газа населению приняты на уровне прогнозных на период регулирования, прогноза газопотребления с учетом фактической динамики реализации газа населению по категориям, за последние три года, а также с учетом проводимых работ по газификации субъекта Российской Федерации. Потребление сжиженного газа на 2022 год экспертами принято в размере 9 477 тонн. Считают, что экспертами пункт 15 применен с нарушениями так как, во-первых, данный анализ не может быть проведен за три года, так как общество начало реализацию сжиженного газа с 01.07.2018 и анализируемый период составляет 2,5 года (2018 - 6 месяцев, 2019 - 1 год, 2020 - 1 год). В предыдущие периоды регулирования, когда также не было возможности провести анализ за три года, объем реализации сжиженного газа принимался на уровне прогнозного общества, что не противоречит законодательству. Кроме того, во всех этих периодах категории реализации сжиженного газа несопоставимы с заявленными категориями на 2022 год. На 2022 год по категориям «реализация сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада)» и «реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя» общество заявления не подавало. Во-вторых, в период апрель-май 2021 года на природный газ переведен 21 многоквартирный дом (724 лицевых счета) в с. Ильинка. Среднемесячный объем реализации сжиженного газа по данным лицевым счетам составлял 2,6 тонны. В прогнозе на 2022 год согласно программе газификации Хабаровского края планируется перевод 9 многоквартирных домов на природный газ в г. Вяземский (634 лицевых счета). Среднемесячный объем реализации по данным лицевым счетам 3,17 тонн. Таким образом, брать за основу 2020 год некорректно. В-третьих, с 01.07.2020 из категории регулирования была исключена реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой, что также существенно повлияло на объем реализации сжиженного газа в 2020 году. В-четвертых, если брать период с 01.07.2020 по 30.06.2021, когда произошли все изменения, которые могли бы оказать существенное влияние на объем реализации, фактический объем реализации составил 8 563 тонн. В связи с вышеизложенным, считают обоснованным принятие к плановому периоду 2022 года расчет общества в объеме 9 310 тонн.

Общество не согласно с расчетом экспертов по статье «стоимость газа для реализации населению» на 2022 год в размере 284 232,19 тыс. руб. Расчет плановых цен на сжиженный углеводородный газ на 2022 год проведен экспертами некорректно, что повлекло завышение затрат по статье на 154 230 тыс. руб. или в 2 раза. В результате такого расчета плановая оптовая цена сжиженного газа составила 29 991,79 руб./тонну. В соответствии с расчетом общества согласно пункту 30.1 Методических указаний плановая оптовая цена сжиженного газа должна была составить 16 596,65 руб./тонну. Отклонение составило - 13 395,14 руб./тонну. Общество не согласно с расчетом экспертов по следующим основаниям: неверно применен период для расчета; средняя цена за период (12 месяцев) должна складываться из минимальных среднемесячных значений между биржевой или внебиржевой. Экспертами применен расчет средних значений между биржевой и внебиржевой, что противоречит Методическим указаниям. Таким образом, по мнению общества, плановая стоимость на сжиженный углеводородный газ на 2022 год должна составить 154 514,81 тыс. руб. Несоблюдение комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края правил расчета плановых расходов на приобретение сжиженного углеводородного газа на 2021-2022 годы существенно влияет на размер субсидии обществу.

Плановые расходы общества на транспортировку сжиженного углеводородного газа на 2022 зависят от его планового объема приобретения. Обществом на 2022 год запланирована закупка сжиженного углеводородного газа в объеме 9 310 тонн на сумму 63 066,91 тыс. руб. Экспертами величина плановых расходов общества определена с ошибкой, на сумму 63 061,75 тыс.руб. Транспортные расходы на 2022 год экспертами учтены в размере 39 918,97 тыс. руб. исходя из объема транспортировки по железной дороге 3 156 тн. Общество считает неправомерным исключение плановых расходов на транспортировку СУГ на 2022 год на сумму 23 147,94 тыс. руб.

На странице 38 экспертного заключения в таблице по расчетам экспертов представлены экономически обоснованные розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края, по категориям потребления на 2022 год. При этом, фактически в данной таблице в столбце «розничные цены с 01.01.2022 по 30.06.2022» отражены розничные цены, установленные постановлением от 20.12.2021 № 42/1, которые действуют с 01.01.2022 по 30.06.2022. При подаче заявления на тарифное регулирование общество заявляло: реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок -146,92 руб/кг (с учетом НДС 20 %); реализация сжиженного газа в резервуарные установки, принадлежащие населению (индивидуальные установки) - 146,92 руб./кг (с учетом НДС 20 %); реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя - 108,63 руб./кг (с учетом НДС 20 %). Считают, что экспертами не произведен расчет экономически обоснованных розничных цен. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края занижена сумма полученных убытков за период второе полугодие 2019-2020 в размере 131 391,63 тыс. руб. и необоснованно включены расходы в план на 2022 год на сумму 183 413,48 тыс. руб.

Считают, что отклонение плановых расходов на приобретение сжиженного углеводородного газа на 2022 год составит 129 717,38 тыс. руб. (284 232,19 тыс. руб. (по данным Комитета) -154 514,81 тыс. руб. (по данным общества).

На основании изложенного административный истец просит признать недействующим постановление от 20.12.2021 № 42/1; возложить на комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1; взыскать с комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Газэнергосеть Хабаровск» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и в дополнении к отзыву.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с частью второй статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Согласно подпункту «е» пункта 4, пункту 8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения № 1021), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. Розничные цены на газ, розничные цены на сжиженный газ, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 4 июня 2010 года № 142-пр, комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет) осуществляет государственное регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 4 Закона Хабаровского края от 31 июля 2002 года № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края», действовавшего в период принятия оспариваемого постановления, официальным опубликованием нормативных правовых актов Губернатора края, нормативных правовых актов Правительства края, а также нормативных правовых актов краевых органов исполнительной власти, издаваемых ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, считается первая публикация их полного текста в краевых периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru).

Постановление от 20.12.2021 № 42/1 опубликовано 20.12.2021 на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Учитывая изложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят комитетом в пределах своих полномочий, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая соответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО «Газэнергосеть Хабаровск» с 01.07.2018 оказывает услуги по реализации сжиженного углеводородного газа физическим и юридическим лицам из групповых резервуарных установок и в баллонах для обеспечения коммунально-бытовых нужд.

Постановлением комитета от 19.06.2019 № 14/1 установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый ООО «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2019 - 2020 годы, с 01.07.2019 по 30.06.2020.

19.10.2021 ООО «Газэнергосеть Хабаровск» обратилось в комитет с заявлением об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению Хабаровского края для бытовых нужд на период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Государственное регулирование розничных цен на газ на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), Основными положениями № 1021, а также Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными Приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19 (далее - Методические указания № 1072/19).

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний № 1072/19 для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен представляет в регулирующий орган следующие материалы: а) расчет розничных цен с обосновывающими материалами в соответствии с Приложениями № № 1 - 11 к названным Методическим указаниям; б) годовую бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования за последние три года; квартальную бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования на последнюю отчетную дату; в) постатейное обоснование изменения размера расходов, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и расходов на ее производство по регулируемому виду деятельности; г) обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности; д) планы капитальных вложений субъекта регулирования на соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре розничных цен расходов на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды; е) сравнительные данные по статьям расходов по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года. Представляемые расчетные и обосновывающие материалы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером субъекта регулирования.

Пунктом 3 Методических указаний № 1072/19 предусмотрено, что расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для: а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа; б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемом виде деятельности, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования); в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Методических указаний № 1072/19 фактические и плановые расходы субъекта регулирования подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования.

При проверке доводов административного истца о занижении комитетом экономически обоснованных расходов по ряду статей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Методическими указаниями № 1072/19 в плановые расходы по реализации сжиженного газа входит амортизация основных средств.

В нормативных правовых актах, регулирующих сферу газоснабжения, не регламентирован порядок определения расходов на амортизацию основных средств.

Федеральное законодательство, регулирующее порядок установления цен (тарифов) в других регулируемых отраслях (водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергетика), определяет, что расходы на амортизацию основных средств для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования в электроэнергетике), пункт 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), пункт 43 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразовании в сфере водоснабжения и водоотведения), пункт 28 приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»).

Ввиду отсутствия в Основных положениях и Методических указаниях № 1072/19 порядка определения амортизации суд считает обоснованным применение аналогии закона.

В соответствии с пунктом 53 Методических указаний по бухгалтерскому учету, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 № 91н (далее – Методические указания по бухгалтерскому учету), начисление амортизации объектов основных средств производится одним из следующих способов: линейный способ; способ уменьшаемого остатка; способ списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования; способ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ).

Пунктом 54 Методических указаний по бухгалтерскому учету предусмотрено, что для погашения стоимости объектов основных средств определяется годовая сумма амортизационных отчислений. Годовая сумма амортизационных отчислений определяется: а) при линейном способе - исходя из первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта; б) при способе уменьшаемого остатка - исходя из остаточной стоимости (первоначальной стоимости или текущей (восстановительной) стоимости (в случае проведения переоценки) за минусом начисленной амортизации) объекта основных средств на начало отчетного года, нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта. При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации субъекты малого предпринимательства могут применять коэффициент ускорения, равный двум; а по движимому имуществу, составляющему объект финансового лизинга и относимому к активной части основных средств, может применяться коэффициент ускорения в соответствии с условиями договора финансовой аренды не выше 3.

Обществом по статье «амортизационные отчисления» расходы определены в размере 16 087,71 тыс. руб. с предоставлением комитету в качестве обосновывающего материала оборотно-сальдовых ведомостей 01, договора купли-продажи имущества. При расчете общество учитывало договорную стоимость, а не остаточную стоимость основных средств и оставшийся срок полезного использования.

Комитетом амортизационные отчисления определены в размере 9 395,46 тыс. руб., исходя из балансовой стоимости амортизируемого имущества по оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 и норм амортизационных отчислений, определенных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» в соответствии с представленными обществом документами: оборотна-сальдовыми ведомостями 01, договором купли-продажи имущества.

Из изложенного следует, что обществом расчет амортизации произведен способом уменьшаемого остатка, а комитетом – линейным способом.

Поскольку в материалы тарифного дела была представлена документально подтвержденная информация только о балансовой стоимости имущества, использованный комитетом способ определения амортизации действующему законодательству не противоречит, является экономически обоснованным.

По статье «аренда (лизинг) прочего имущества» расходы общество сложились в сумме 65 013,51 тыс. руб., в том числе за аренду имущества по договору с ООО «Газпром сжиженный газ» от 20.10.2017 № 1079 (в редакции от 10.07.2019) исходя из размера арендной платы по данному договору.

Согласно экспертному заключению комитетом по данной статье расходы учтены в размере 33 721,76 тыс. руб. исходя из амортизационных отчислений и налога на имущество. Амортизационные отчисления на арендуемое имущество рассчитаны комитетом исходя из балансовой стоимости имущества и нормы амортизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы»

В нормативных правовых актах, регулирующих сферу газоснабжения, не регламентирован порядок учета арендной платы. Однако федеральное законодательство, регулирующее порядок установления цен (тарифов) в других регулируемых отраслях (водоснабжение, теплоснабжение, электроэнергетика), содержит соответствующие нормы об определении расходов на арендную плату в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень.

Так, пунктом 28 Основ ценообразования в электроэнергетике, пунктом 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктом 44 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения определено, что расходы на аренду определяются органом регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Суд считает обоснованным применение органом регулирования аналогии закона в условиях отсутствия в Методических указаниях № 1072/19 порядка определения расходов на арендную плату.

В судебном заседании установлено, что тарифный орган, исследовав представленный договор от 20.10.2017 № 1079, выявил, что данный договор соответствует договору, представленному в предыдущих периодах регулирования, который ранее был принят в качестве обоснования; в приложении к договору изменилась в большую сторону балансовая стоимость имущества, исходя из которой рассчитывается амортизация, и которая учитывается в статье затрат аренда. При этом увеличение балансовой стоимости обществом обосновано не было.

Также тарифным органом обоснованно не были учтены затраты на аренду котельной, поскольку данные затраты не относятся к регулируемому виду деятельности.

Амортизационные отчисления на арендуемое имущество комитетом рассчитаны, исходя из балансовой стоимости имущества, указанной в актах приема-передачи имущества к договору аренды с ООО «Газпром сжиженный газ» от 20.10.2017 № 1079 и норм амортизации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Таким образом, в судебном заседании не установлено нарушение комитетом порядка определения экономически обоснованных расходов по статье «аренда (лизинг) прочего имущества» по договору аренды с ООО «Газпром сжиженный газ» от 20.10.2017 № 1079.

Статья расходов «услуги сторонних организаций» включает в себя, в том числе расходы на услуги РКЦ и услуги сторонних организаций, входящие в прочие услуги (хранение и перевалка, услуги АДС).

По статье «расходы на оплату услуг расчетно-кассовых центров» за 2 полугодие 2019 года и 2020 год у общества сложились фактические расходы на сумму 75 601,69 тыс. руб., в том числе по договору с ООО «АмурВЦ» на сумму 58 904,14 тыс. руб.

Комитетом приняты затраты по данному договору за период с 01.07.2019 по 31.12.2020 в размере 43 187,56 тыс. руб., в том числе за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 14 395,85 тыс. руб. (учтено в тарифе 15 821,07 тыс. руб.), за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 – 28 791,71 тыс. руб. (учтено в тарифе 31 659,95 тыс. руб.).

Общество не согласно, что комитетом затраты на замену лазерной печки и комплекта валиков (принтеров) учтены исходя из замены детали на 300 000 копий, в то время как обществом предложено 200 000 копий.

Комитетом затраты «стоимость замены лазерной печки и комплекта валиков» в 2022 году приняты в размере 1 774,04 руб. в месяц, в год – 21 288,49 руб., за 2020 год 3 412,27 руб. в месяц, в год – 40 947,27 руб.

Как установлено в судебном заседании, комитетом снижены затраты на стоимость замены лазерной печки и комплекта валиков (принтеров) в связи с тем, что обществом предложена замена лазерной печки и комплекта валиков после печати 200 000 копий принтером без документального подтверждения, какие используются марки принтеров и их технических характеристик. Комитетом приняты затраты на замену после 300 000 копий как среднее арифметическое между предложением общества и самого распространенного принтера «Kyocera ecosys», лазерная платформа HyPAS.

Ввиду отсутствия обосновывающих материалов комитетом правомерно снижены затраты на стоимость замены лазерной печки и комплекта валиков (принтеров).

Общество не согласно с тем, что комитетом приняты плановые значения услуг точек подключения на 2022 год как подтверждение фактических расходов 2020 года.

При этом из экспертного заключения (стр. 27) следует, что количество точек и соответственно затраты по ним приняты комитетом в размере предложенном обществом без какого-либо снижения.

Общество не согласно, что тарифным органом исключены фактические затраты на оплату труда доставщиков, рассчитанные по лицевым счетам из расчета 4,13 руб. за 1 квитанцию на сумму 650 873,04 руб. в месяц.

Тарифным органом полностью не приняты затраты на оплату труда доставщиков, рассчитанные по лицевым счетам в 2022 году в размере 331 427,02 руб. в месяц, поскольку затраты на оплату труда доставщиков обществом учитываются дважды: первый раз в размере 331 427,02 руб. в месяц из расчета на 1 лицевой счет и второй раз в размере 351 500 руб. в месяц исходя из количества персонала, осуществляющих доставку квитанций, аналогично 2020 году.

Общество не согласно с тем, что комитетом зарплата контролеров доставщиков (пункт 4.1.2 и 4.2) снижена на 36 691,85 тыс. руб.

При этом как следует из экспертного заключения (стр. 26-28), комитетом зарплата контролеров-доставщиков (пункт 4.1.2 и 4.2) учтена в 2022 году на уровне предложения общества.

Суд полагает, что размер затрат на услуги РКЦ, принятый комитетом, является документально подтвержденным и экономически обоснованным, в силу требований Методических указаний № 1072/19, основания для определения таких расходов в ином размере у регулирующего органа отсутствовали.

Расходы на услуги сторонних организаций общество планировало в сумме 150 055,82 тыс. руб., в том числе по договору от 22.02.2018 № 6/2018 с ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» на оказание услуг по приему, сливу, хранению и наливу (перевалке) сжиженного газа.

ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» является единственным поставщиком услуги по сливу, хранению и перевалке СУГ на территории Хабаровского края, в связи с чем административным истцом с ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» был заключен договор от 22.02.2018 № 6/2018, в соответствии с которым стоимость услуг составила 3 500 руб. за тонну с учетом НДС, 2 966,10 руб. за тонну без НДС.

01.04.2019 к указанному договору было заключено дополнительное соглашение № 3, в соответствии с которым стоимость услуг составила 7 587,68 руб. за тонну с учетом НДС, 6 323, 07 руб. за тонну без НДС, то есть увеличилась в 2,1 раза.

Названное дополнительное соглашение № 3 было рассмотрено комитетом при осуществлении тарифного регулирования на 2019-2020 года при принятии постановления от 19.06.2019 № 14/1.

Комитет посчитал необоснованным увеличение в два раза затрат по данному договору по сравнению с предыдущим регулируемым периодом.

Верность такого подхода была признана обоснованной в решении Хабаровского краевого суда от 27.02.2020, вступившим в законную силу.

Каких-либо материалов, подтверждающих экономическую обоснованность увеличения стоимости услуг по договору, комитету представлено не было.

Комитетом учтены расходы в сумме 111 902,25 тыс. руб., в том числе расходы по указанному договору от 22.02.2018 № 6/2018 - 43 212,39 тыс. руб. Стоимость услуг по данному договору принята комитетом с учетом результатов фактической деятельности с 01.07.2019 по 31.12.2020 с учетом индекса потребительских цен на 2019 год 104,5%, на 2020 год – 103,4 %, и фактических объемных показателей (2019 год – 4 142,26 тонн, 2020 год – 9 476,91 тонн).

Учитывая изложенное, комитет, обоснованно руководствуясь положениями пункта 8 Методических указаний № 1072/19, расходы на оказание услуг по данному договору принял на уровне расходов предыдущего периода регулирования с учетом индекса потребительских цен.

Общество не согласно с исключением по статье «услуги АДС» расходов по договору с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 08.02.2019 № ХБ 20-02-16/19 в размере 6 757,47 тыс. руб.

Пунктом 1 указанного договора от 08.02.2019 № ХБ 20-02-16/19 предусмотрено, что АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» оказывает услуги, в том числе и на обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 131(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 131 названных Правил, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил № 410 проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX названных Правил: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения; в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

В силу части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Учитывая, что стоимость услуг на обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования определяется на основании возмездного договора с собственниками жилых помещений, указанные расходы не могут быть отнесены к тарифному регулированию.

Принимая во внимание изложенное затраты по договору от 08.02.2019 № ХБ 20-02-16/19 комитетом были обоснованно снижены на сумму затрат, отнесенную к обслуживанию ВДГО и ВКГО.

Общество также несогласно с исключением затрат по договору от 27.12.2018 № 194, заключенному с ООО «Группа компаний Техноспас», на сумму 83,33 тыс. руб. Обществом в обоснование фактических расходов по указанному договору предоставлен акт выполненных работ от 30.06.2019 на сумму 83,33 тыс. руб.

Суд полагает, что комитетом обоснованно не приняты затраты по названному договору, поскольку фактически определялись расходы за 2 полугодие 2019 года, которое начинается с 01.07.2019.

Общество не согласно с исключением затрат по статье «транспортные услуги по доставке газа» по договору от 31.10.2019 № Д/2019-ГЭСХАБ/01, заключенному с АО «Нефтегазхолдинг», в размере 18 339,80 тыс. руб.

В судебном заседании установлено, что по статье затрат «транспортные услуги по доставке газа» фактические расходы комитетом приняты на уровне факта, указанного обществом за исключением расходов на железнодорожную транспортировку сжиженного газа от поставщика АО «Нефтегазхолдинг» (ранее ПАО «Хабаровскнефтепродукт») в размере 18 339,80 тыс. руб.

Из договора от 31.10.2019 № Д/2019-ГЭСХАБ/01, заключенного с АО «Нефтегазхолдинг», следует, что поставщик находится на территории г. Хабаровска, товар поставляется трубопроводным транспортом (пункт 3.2 договора).

Учитывая, что обществом не представлено обоснование того, что в стоимость СУГ входит доставка железнодорожным транспортом, комитет обоснованно не принял указанные затраты.

Согласно пункту 15 Методических указаний № 1072/19 в целях расчета розничных цен на период регулирования объемы реализации сжиженного газа населению принимаются на уровне прогнозных на период регулирования, прогноза газопотребления с учетом фактической динамики реализации газа населению по категориям, в соответствии с пунктом 12 названных Методических указаний, за последние три года, а также с учетом проводимых работ по газификации субъекта Российской Федерации.

Как следует из экспертного заключения потребление сжиженного газа на 2022 год комитетом принято в размере 9477 тонн.

Общество считает, что комитетом пункт 15 Методических указаний № 1072/19 применен с нарушением. Общество не согласно с применением комитетом к плановому периоду 2022 года фактических объемов потребления сжиженного газа в 2020 году в размере 9 477 тонн и считает, что требовалось учесть объем потребления, предложенный обществом 9 310 тонн (из ГРУ – 7 515 тонн, в баллонах – 1795 тонн).

Комитетом были проанализированы данные об объемах потребления сжиженного газа, направляемые обществом в комитет и комитет по ТЭК, и выявлено, что обществом регулярно предоставляются некорректные отчетные данные об объемах потребления сжиженного газа, в связи с чем комитетом обоснованно не приняты прогнозные данные, предложенные обществом.

Учитывая тенденцию к ежегодному снижению объемов потребления СУГ населением за счет перевода на природный газ, а также за счет установления индивидуальных приборов учета, комитет обоснованно принял к расчету объемы СУГ на уровне фактического объема потребления СУГ в 2020 году – 9 477 тонн.

Общество не согласно, что по расчетам комитета по статье «стоимость газа для реализации населению» на 2022 год составили 284 232,19 тыс. руб. вместо 154 514,81 руб.

По расчетам комитета затраты по статье «стоимость газа для реализации населению» составили 284 232,19 тыс. руб. из расчета закупки газа у поставщиков в объеме 9 477 тонн и средней оптовой цены 29 991,79 руб. за тонну (без учета НДС).

Стоимость закупки газа комитетом обоснованно рассчитана на основании пункта 30.1 Методических указаний № 1072/19.

При определении оптовой цены газа (Иопт ) комитет в соответствии с пунктом 30.1 Методических указаний № 1072/19 верно использовал данные исходя из минимальных среднемесячных значений биржевого и/или внебиржевого индикатора единицы сжиженного газа за 12 календарных месяцев, предшествующих регулируемому периоду – 2021 год.

Общество не согласно с тем, что по расчетам комитета расходы по статье «расходы на транспортировку сжиженного газа от оптовых поставщиков на газонапольные станции» составили 39 918,97 тыс. руб.

Общество планировало расходы по указанной статье из других регионов России в размере 63 061,75 тыс. руб. исходя из объема 9 310 тонн.

Транспортные расходы по доставке сжиженного газа от оптовых поставщиков экспертами учтены в размере 39 918,97 тыс. руб. исходя из объема транспортировки по железной дороге 3156 тонн.

В судебном заседании установлено, что комитетом обоснованно в расчете не были учтены транспортные расходы железнодорожным транспортом от поставщика АО «Нефтегазхолдинг» (ранее ПАО «Хабаровскнефтепродукт», поскольку как следует, из договора от 20.03.2018 № ХНП-СУГ-1/2018, заключенного с ПАО «Хабаровскнефтепродукт», договора от 31.10.2019 № Д/2019-ГЭСХАБ/01, заключенного с АО «Нефтегазхолдинг», товар поставляется трубопроводным транспортом.

ООО «Газэнергосеть Хабаровск», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка газоснабжения, должно исполнять возложенную на него законодательством обязанность по предоставлению соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа. Не исполнение такой обязанности имеет своим последствием неблагоприятные риски принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих обстоятельств.

Доводы административного искового заявления фактически базируются на собственных расчетах общества, которые сами по себе не являются основанием для признания постановления от 20.12.2021 № 42/1 недействующим. Постановление от 20.12.2021 № 42/1 принято исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующим органом в соответствии с Законом о газоснабжении, Основными положениями и Методическими указаниями.

Учитывая изложенное суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемым постановлением не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.12.2021 № 42/1 «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2022 год» отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда