Решение по делу № 2А-1126/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-1126/2023, УИД 54RS0012-01-2023-000953-22

Поступило в суд 20.06.2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» октября 2023 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф., с участием:

представителя административного истца - помощника Барабинского межрайонного прокурора Карымовой Е.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении работ по организации дорожной деятельности в микрорайоне Усадебный г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области: в непринятии мер по строительству автомобильных дорог, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на запланированные автодороги в микрорайоне Усадебный г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, по обустройству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области электрическим освещением;

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области в срок не позднее 8 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по строительству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области в соответствии с Проектом планировки квартала «Д», утвержденного постановлением администрации г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее 12 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по устройству стационарного электрического освещения на построенных автомобильных дорогах в срок не позднее 6 месяцев после окончания работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.4-10) указал и в судебном заседании пояснил, что Барабинской межрайонной прокуратурой по обращению жителей микрорайона Усадебный г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации <адрес> № утвержден Проект планировки квартала «Д» г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области (в настоящее время это территория микрорайона Усадебный).

Вышеуказанным проектом предусмотрена организация дорог общего пользования, а также запланирована организация освещения на указанных дорогах.

При осмотре микрорайона Усадебный установлено, что автомобильные дороги и освещение, предусмотренные проектом, отсутствуют.

Неисполнение администрацией г. Барабинска требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных порогах и дорожной деятельности, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе, несовершеннолетних детей.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая в пределах предоставленных полномочий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив основание и требование административного иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ч.1 ст.3 ФЗ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», установлено дорожная деятельность - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) деятельность по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог включена в общее понятие дорожной деятельности.

В силу положений статей 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.8 ст.6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.3 ст.15 вышеуказанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 5 Устава г. Барабинска следует, что к вопросам местного значения г. Барабинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения. Решение данного вопроса местного значения статьей 32 Устава отнесено к полномочиям администрации г. Барабинска (л.д.17-43).

Из выписки ЕГРН следует, что администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в том числе занимается строительством автомобильных дорог (л.д.11-16).

В силу п.1 ч.2 ст. и п.1 ч.3 ст. 18 Закона от 29.12.2017г. № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №243 8-р пунктом 12 в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Освещение автомобильных дорог в пределах населенного пункта должно соответствовать требования «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016г. № 777/пр.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017г. № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом РФ случаях в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности на органы местного самоуправления городских поселений положениями ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, администрацией Барабинского района в период ДД.ММ.ГГГГ 35 гражданам были предоставлены в аренду для индивидуального жилищного строительства земельные участки в районе микрорайона Усадебный, в том числе 8 земельных участков предоставлено льготной категории граждан – гражданам, имеющих трех и более детей.

В настоящее время в микрорайоне Усадебный сформировано 37 земельных участков, два из которых находятся в собственности граждан, имеющих трех и более детей (л.д.56-57).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № утвержден проект планировки квартала «Д» г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области (в настоящее время это территория микрорайона Усадебный» (л.д.59, 60-69).

Данным проектом предусмотрена организация дорог общего пользования, перпендикулярно автодороги Здвинск-Барабинск, а также дорог общего пользования вдоль микрорайона Усадебый параллельно автодороги Здвинск-Барабинск и параллельно автодороги Барабинск-с.Зюзя-Квашнино. Также проектом запланирована организация освещения на указанных дорогах.

Жители микрорайона Усадебный обратились в администрацию г. Барабинска Барабинского района, по вопросу подъездной дороги к жилому дому и об организации уличного освещения.

В ответах на обращения жителей микрорайона Усадебный, администрация города Барабинска Барабинского района указала, что на строительство внутриквартальной автомобильной дороги, линии уличного освещения, финансирование не предусмотрено.

При осмотре микрорайона Усадебный установлено, что автомобильные дороги и освещение, предусмотренные проектом, отсутствуют. Также и отсутствуют в перечне автомобильных дорог г. Барабинска (л.д.48-53,54).

Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области своим ответом, подтвердила, что дорог общего пользования на территории микрорайона Усадебный (№) не имеется, работы по обустройству уличного освещения не проводились. Подъездов и дорог к указанным домам, поставленным на кадастровый учет и оформленным в собственность, не имеется (л.д.58).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм администрацией г. Барабинска проект организации дорожного движения на запланированные автодороги в микрорайоне Усадебный не разработан и не утвержден, т.е. не приняты меры по организации дорожной деятельности в микрорайоне Усадебный г. Барабинска.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение:

- 8 месяцев со дня его вступления в законную силу, для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области;

- 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, для производства работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области;

- для производства работ по устройству стационарного электрического освещения на построенных автомобильных дорогах 6 месяцев после окончания работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в невыполнении работ по организации дорожной деятельности в микрорайоне Усадебный г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области: в непринятии мер по строительству автомобильных дорог, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на запланированные автодороги в микрорайоне Усадебный г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области, по обустройству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области электрическим освещением;

Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области в срок не позднее 8 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по строительству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области в соответствии с Проектом планировки квартала «Д», утвержденного постановлением администрации г.Барабинска от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не позднее 12 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области произвести работы по устройству стационарного электрического освещения на построенных автомобильных дорогах в срок не позднее 6 месяцев после окончания работ по строительству автомобильных дорог в микрорайоне Усадебный г.Барабинск Барабинского района Новосибирской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области И.Ф. Чечётка