Решение по делу № 2А-1476/2025 от 08.04.2025 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

54RS0010-01-2024-009364-34

Дело №2а-1476/2025 (2а-6877/2024)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным решение мэрии г. Новосибирска, выраженное в уведомлении №31/18/16212 от 18.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №ххх в НСОТ «Ххх»;

- обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административного истца.

Судом к рассмотрению спора в качестве административного соответчика привлечен департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска – орган принявший оспариваемое решение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании представитель мэрии г. Новосибирска заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица НСОТ «Ххх», заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены, почтовые конверты с судебными повестками вернулись в адрес суда с отметками об истечении срока хранения.

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что административный истец с 2020 года является членом НСОТ «Ххх», пользуется земельным участком №ххх, площадью 1025 кв.м., что подтверждается копией членской книжки.

18.10.2024 департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотрено заявление административного истца от 29.07.2022 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 18.10.2024 №31/18/16212 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. А именно, в качестве оснований отказа указано, что схема расположения земельного участка, приложенного к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленными в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о местоположении границ земельного участка, предоставленного в собственность третьим лицам постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 04.12.1992).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Согласно пункту 12 стать 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, перечень оснований является закрытым, расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №880 от 04.12.1992 «О перерегистрации земель предприятиям, организациям, учреждениям и садоводческим товариществам и передаче садовых участков в собственность, владение членам товарищества на территории района» перерегистрированы и переданы членам СТ «Ххх» СПМК «Агрокомитета» земельные участки, используемые для коллективного садоводства в собственность.

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №488 от 18.06.1992 разрешено ПО радиовещания и радиосвязи №II занять земельный участок площадью 12,0 Га пастбищ, отведенных производственному объединению для антенных сооружений, для организации ОТ «Ххх».

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №254 от 21.04.1995 «Об отводе предприятиям, организациям и учреждениям земельных участков для общественных нужд на территории Новосибирского района» пунктом 3 которого постановлено изъять из земель радиостанции №I государственного предприятия радиовещания и радиосвязи №II земельный участок площадью 12,0 Га огороды и отвести его огородному товариществу «Ххх» ПОР-II для огородничества без права постройки.

На основании постановления №254 администрацией Новосибирского района ОТ «Ххх» ПОР-II выдан государственный акт №620 на постоянное пользования 11,55 га в границах, указанных на чертеже.

СНТ «Ххх» ИНН <***> образовано и зарегистрировано 11.07.2001.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №2ххх4 от 07.04.2015 НСОТ «Ххх» предоставлен в собственность занимаемый многоконтурный земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6644 кв.м.

В обоснование отказа уполномоченный орган ссылается на наличие постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области №880 от 04.12.1992, которым перерегистрированы и переданы членам СТ «Ххх» земельные участки. Как следует из представленных суду возражений, испрашиваемый заявителем земельный участок №ххх постановлением №880 предоставлен К Т.И.

Между тем, исходя из вышеупомянутых постановлений и сведений о правообладателях земельного участка №ххх следует, что постановлением №880 земельные участки переданы членам СТ «Ххх» СПМК «Агрокомитета», земельный участок №ххх площадью 0,0525 кв.м. в указанном обществе предоставленный К Т.И. расположен по у.

Тогда как истребуемый земельный участок №ххх расположен в НСОТ «Ххх» (ранее ОТ «Ххх» ПОР-II) и передан товариществу постановлением №254 от 21.04.1995 из земель радиостанции №I государственного предприятия радиовещания и радиосвязи №II, кроме того, согласно выписке из протокола общего собрания НСОТ «Ххх» испрашиваемый участок №ххх расположен по ул. хх и имеет площадь 1025 кв.м.

Таким образом, СТ «Ххх» относится к СПМК «Агрокомитета» постановлением №880, в свою очередь НСОТ «Ххх» (ранее ОТ «Ххх» ПОР-II) - к государственному предприятию ПО радиовещания и радиосвязи №II постановлением №254, т.е. различные как сами садовые общества так и предприятия на базе которых указанные обществам были созданы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого решения уполномоченным органом ошибочно сделан вывод о предоставлении истребуемого земельного участка №ххх К Т.И. постановлением №880, в связи с чем, обоснование отказа тем, что при подготовке схемы расположения земельного участка ФИО1 не учтены сведения о местоположении границ земельного участка, предоставленного в собственность третьим лицам постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 04.12.1992 является несостоятельным, а сам оспариваемый отказ является незаконным.

В подтверждение права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность как члена Товарищества административным истцом предоставлены: членская книжка, выписка из протокола заседания ххх о том, что ФИО1 является членом товарищества, ей выделен земельный участок №ххх по ул. Подневича, площадью 1025 кв.м., схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких вышеуказанных обстоятельствах, в совокупности их в приведенными нормами права, отказ административного ответчика со ссылкой на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение вынесено органом местного самоуправления в нарушение вышеприведенных действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ххх – удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, выраженное в уведомлении №31/18/16212 от 18.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №ххх в НСОТ «Ххх».

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 ххх о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.08.2022.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к мэрии г. Новосибирска – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года

Судья С.Л.Малахов